平安建设存在的问题与对策4篇平安建设存在的问题与对策 农村社会治安综合治理存在的问题及对策建议探讨 当前，我国经济社会处于转型时期，农村各种利益诉求交织，矛盾日益凸显，影响社会稳定的因素增下面是小编为大家整理的平安建设存在的问题与对策4篇,供大家参考。
篇一：平安建设存在的问题与对策
社会治安综合治理存在的问题及对策建议探讨当前，我国经济社会处于转型时期，农村各种利益诉求交织，矛盾日益凸显，影响社会稳定的因素增多，农村社会管理工作面临新的挑战。结合工作实际，现就如何就加强农村社会治安综合治理工作谈点个人初浅思考。
一、存在问题
（一）个别地方、单位综治责任制落实不到位，一些基层综治组织作用发挥不够。少数地方和单位的领导干部对维护社会稳定和平安建设工作的认识不高，重视不够，综治、维稳责任制没有很好落实。一些干部对群众反映的热点难点问题熟视无睹，关心不够，工作效能低下，作风散漫，能拖则拖，对其合理诉求不积极依法办理，方法简单，甚至推诿塞责，能躲则躲、能抹则抹，致使一些矛盾纠纷长期得不到
解决，甚至激化，导致越级上访和群体性事件时有发生。一些基层综治组织和队伍没有发挥好作用。比如，随着经济社会的发展，一些群众对有付出无报酬的义务巡防模式认同度越来越小，积极性越来越低，加之农村大部分青壮年外出务工，农村义务巡逻队等群防群治队伍形同虚设。
（二）社会管理工作还存在薄弱环节。流动人口管理不到位。高速公路等重点项目开工建设，是农村外来人员和流动人口激增，不稳定因素凸显。一些部门对流动人口以及其中的高危人群，情况不明、底数不清。镇、村（居）对流动人口管理缺乏具体明确的职责、任务和有效的办法，导致流动人口管理难。技防建设投入不足，由于经费的原因，在农村、社区、居民区的一些路段、重点部位等没有安装探头等监控设施，导致物防技防还有死角，盗窃等侵财性案件依然高发，已成为影响群众安全感的突出问题。
（三）普法宣传教育力度较弱。特别是农村普法宣传教育工作薄弱，村民的法律知识比较缺乏，农民法律意识淡薄，出现矛盾纠纷不愿通过正常的法律途径去解决，部分群众“信访不信法”，缠访、闹访现象较多。
（四）基层综治经费保障困难 。乡镇运转经费有限，每年只能挤出少量的资金用于社会治安综合治理，农村集体经
济比较薄弱，在一些公益事业方面没有资金投入，基层综治队伍建设、治安防范工作得不到应有的经费保障。
二、加强农村综治工作的对策建议
（一）强化领导责任，牢固树立综治观念。各镇特别是“一把手”要把农村综治工作摆上重要位置，与经济工作同安排、同部署。要把综治工作作为考核领导干部政绩的重要内容，全面实行社会治安综合治理责任制，进一步硬化奖惩机制。在全县综合治理工作考核中，评定的综治先进镇，由县委、政府进行表彰和奖励，对排名末位的，实行重点管理，连续两年纳入重点管理的，实行一票否决，对党政主要领导建议给予组织处理。通过加强对领导干部的目标管理和激励约束，进一步增强党政领导干部抓好综合治理工作、维护一方平安的自觉性和责任感。
（二）夯实基层组织，切实发挥综治作用。
一是要加强对基层综治队伍的教育培训。经常组织开展镇、村综治人员政策理论和法律业务知识培训，强化担当意识和服务意识，提高工作能力和水平。
二是完善基层综治网络。继续深入开展综治网格化建设，落实网格化建设专门经费，在重点镇、村全面推开，有效整合基层综治资源，打造“四级网格”信息平台，提升综治水平。
三是要加大镇、村
两级综治经费保障力度。对各镇综治经费按不少于 2 万元落实并纳入财政预算。对镇综治干部适当进行经济补助，每月发放综治津贴。提高农村治保、调解主任、治安中心户长等人员的补助标准，进一步调动广大基层综治队伍的工作积极性。
四是加强基层综治队伍工作考核。重点从作用发挥上严格考核，按等次发放津补贴，真正发挥其解决纠纷、掌握信息、化解矛盾和维护稳定的作用，形成齐抓共管和群防群治的工作格局。
（三）抓好隐患排查，化解矛盾纠纷。
一是要进一步健全矛盾纠纷排查调处工作机制。各镇各部门一把手要切实负起第一责任人的责任，认真组织排查化解本辖区、本部门存在的矛盾纠纷，坚持“三抓”、“三前”，即抓早、抓小、抓苗头，防范工作做在矛盾纠纷发生之前、化解工作做在矛盾纠纷发展之前、调处工作做在矛盾纠纷激化之前，充分运用人民调解、行政调解和司法调解等各种手段，千方百计把影响稳定的矛盾纠纷解决在基层，解决在内部，解决在萌芽状态。
二是要严格实行责任追究制。把排查化解任务落实到具体责任人，明确责任，做到事事有人管，件件有着落。对因排查工作不到位，或排查出的矛盾纠纷未能彻底解决，导致
越级上访、群体性事件，造成恶劣影响的，严肃追究有关人员的责任。
（四）加强社会管理，强化源头防控。
一要加强高危人群管理服务。要认真加强对私房出租户、外来人口和痴、聋、傻、哑、重症精神障碍患者等人员的管理、监护，全面落实刑释解教人员安置帮教责任制，预防和减少外来人口犯罪和“两劳”释解人员重新犯罪。要组织在各中小学校开展法制报告，举办预防青少年违法犯罪图片展、禁毒图片展等，加强对青少年的公民道德和法制教育，预防和减少青少年违法犯罪。
二要进一步强化农村治安防范措施。农村也要要借鉴城区治安防范的好做法，坚持人防、物防、技防相结合，特别是运用科技手段进行治安防范的做法，尽快向农村延伸，在村口、主要集镇安装电子监控设备，采取全方位、全时制的监控，提高农村治安防范的水平和时效。
三要加大严打整治力度。要继续坚持严打整治方针不动摇，适时地在农村开展治安混乱地区、治安突出问题专项严打整治活动。重点打击一批村霸、路霸、市霸等带有黑恶性质的犯罪团伙，坚持露头就打、决不手软。组织开展整治偷盗、破坏农村重点产业如猪苓、西洋参、白芨等专项整治活
动，以达到整治一个、震慑一片、稳定一方的目的，实现“发案少、秩序好、群众满意”的目标，为农村经济社会发展创造一个良好的社会秩序。
四要继续深化“一村一政法干警”、“三官一律”进社区工作。坚持和完善平安建设便民服务卡等行之有效的方式方法，做到宣传服务进村入户到人，真心诚意为群众排忧解难，解决实际问题。要进一步完善评价机制，坚持政法干警接受群众评价制度，健全干警联系群众措施，推行“一村一政法干警”、驻社区“三官一律”面向群众报告工作制度。
（五）加强法制宣传，提高群众法律意识。要把农村作为法制宣传教育工作的重点，加大农村法制宣传教育工作力度，在农村开展有针对性的“送法进农村”活动，采取以案释法，用身边的事教育身边的人，切实增强广大农民群众的法律意识和法制观念。大力开展农村“院坝说事会”活动，引导村民依法解决各种矛盾和纠纷，依法表达自己的利益诉求，使广大农民群众自觉主动地参与到法制宣传教育中来，形成自觉学法、知法、守法的良好社会氛围。
篇二：平安建设存在的问题与对策
机关创新完善立体化社会治安防控体系存在的问题及对策云山城(湖北警官学院治安管理系，湖北 武汉 430034)摘要:针对目前创新完善立体化社会治安防控体系存在的少数地方和部门主要负责人思想认识不高，力量、资源整合共享以及科技支撑作用发挥不够，有关制度、方案和机制没有完全落实，基础性制度建设和基础工作不到位，社会协同作用发挥不够，保障投入不够有力、整体合力还未形成等问题，公安机关应采取的对策是:真抓实干，积极作为，实现由“公安主干”到“党政统筹”的转变;坚持情报主导，实战指挥，实现由“被动警务”到“主动警务”的转变;坚持信息引领，科技支撑，实现由“传统防控”到“现代防控”的转变;坚持固本强基，源头治理，实现由“基础薄弱”到“支撑有力”的转变。关键词:公安机关;创新完善;立体化社会治安防控体系;问题;对策中图分类号:D631 文献标识码:A文章编号:1673 －1565(2016)03 －0027 －08根据 2015 年 4 月中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强社会治安防控体系建设的意见》(以下简称《意见》)精神，社会治安防控体系建设应“形成党委领导、政府主导、综治协调、各部门齐抓共管、社会力量积极参与的社会治安防控体系建设工作格局”，而在实际工作中主要还是公安机关在具体抓落实。2014 年 11 月 4 日公安部在武汉召开公安机关社会治安防控体系工作会议，2015 年 9 月 23 日至 24 日中央政法委在大连召开全国社会治安防控体系建设工作会议，公安部副部长黄明同志在会议上作了重要讲话，对加快创新完善立体化社会治安防控体系进行了部署。但作为一项系统化工程，立体化社会治安防控体系建设并不是一帆风顺的，不论是在理论上还是在实践过程中都还存在不少问题，这就需要实际工作者和理论工作者认真思考并作出回应。收稿日期:2016 －03 －25作者简介:云山城(1957 － )，男，湖北襄阳人，湖北警官学院治安管理系主任、教授，主要研究方向为治安学。一、公安机关创新完善立体化社会治安防控体系存在的问题立体化社会治安防控体系是一项复杂的、需要逐步完善的系统工程，目前在具体建设实践中还存在以下主要问题:(一)少数地方和部门主要负责人思想认识不高少数地方和部门主要负责人对立体化社会治安防控体系建设认识上不去、工作一般化。有的片面认为建设立体化社会治安防控体系是中央的部署，是党政工程，还没有将防控体系建设提高到应有位置。一些地方特别是基层党政机关主要负责人认为，立体化社会治安防控体系建设是政法综治机构甚至仅仅是公安机关的部门工作，与自己没有多大关系;有的认为立体化社会治安防控体系建设牵扯面广、难度大、投入多、见效慢、作用小，因此工作积极性不高;有的对中央、省(自治区、市)委及公安厅、局的部署要求理解不透，对防控体系建设研究不深，对新理念、新思路把握不准，工作推进不平衡，特色亮点不明显;有的还在7 22016 年 5 月第 3 期总第 147 期山东警察学院学报Journal of Shandong Police CollegeMay． ，2016No． 3 Ser． No． 147等待观望，不推不动，甚至推而不动;有的表态好，但给予的政策支持不够，部门联动尚未形成;有的只部署不检查，导致大部分责任和压力都落在公安机关身上，甚至个别地方基本上是公安机关在“单个跳舞”;公安机关内部也存在重视不平衡、发展不平衡、工作不细致、落实不到位等问题。(二)有些地方和部门在力量、资源整合共享以及科技支撑等方面的作用发挥不够少数地方和部门群防群治、单位内保、街道(乡镇)、政府部门等社会治安防控力量分散，各唱各的调，各吹各的号，没有形成合力;公安信息和电信、民政、卫生、金融、房地产等部门的社会信息仍然存在信息壁垒，资源难以共享，整体规划有待完善，信息资源整合有待加强，各部门之间信息化装备的标准、接口、编码不统一，兼容性不够，信息“孤岛”现象普遍存在;打击电信诈骗、网络诈骗、网络赌博涉及政府、企业多部门，目前还未完全形成技术支撑、社会宣传、专业打击的强大合力，导致这类案件难破难防、居高不下;大数据、物联网、云计算、4G 通讯、人脸识别、图像分析等最新科技成果研究不够深入，在社会治安防控中还未得到广泛、深度应用，信息科技在社会治安防控体系中的引擎作用还不够;“快处警”、“一键报警”、“一体化信息采集仪”等科技应用成果的推广应用进展缓慢。(三)有关制度、方案和机制没有完全落实，实战效能不强近年来，各地公安机关为落实《意见》精神，制定了诸如《关于进一步加强全省社会治安防控体系建设的实施意见》、《全省公安机关社会治安防控体系建设重点任务分解工作方案》、《× × 市关于创新立体化社会治安防控体系三年规划》、《全市立体化社会治安防控体系建设主要任务及责任分工方案》等制度和方案，探索建立了情报主导警务、扁平化指挥、等级化防控、多警种合成作战、网上网下联动、区域警务协作等防控机制，在实践中发挥了重要作用。但由于公安机关维稳、安保、专项工作繁重，没有时间和精力具体落实，有时间落实或者上级督促检查要求落实时，由于多警种磨合演练不够，联通互动不经常，导致关键时刻仍然存在应急机制不应急、排查机制不落实、管控机制不到位等问题，实战效能有待进一步提升。(四)基础性制度建设和基础工作不到位面对立体化社会治安防控体系建设繁重的工作任务，一些公安机关的民警在对普通公民进行法制宣传教育、对违法犯罪人员进行改恶从善教育、对基础信息采集、重点人员管控、流动人口管理、行业场所监管、技防措施落实等基础工作方面还存在落实不到位、流于形式、敷衍应付等问题，导致立体化社会治安防控体系根基不牢，防范效能不明显;一些地方对公民户口和身份号码清理工作不细致，公民户口和身份号码不符、身份号码重号和错号等问题仍然存在;矛盾纠纷排查化解、平安隐患梳理整治不够深入和及时，小事拖大、大事拖炸，苗头隐患、管理漏洞最终酿成重大案(事)件，不少邻里纠纷、家庭矛盾演变为恶性案件乃至灭门惨案;街面警务站、治安检查站、治安卡口等布局不够科学，建设不到位，尚未形成严密的封控圈网;派出所警力紧张的现象仍较普遍，也没有通过有效办法招聘辅警予以补充;城乡结合部、城中村、环省(自治区、市)、环市(地、州、盟)、环县(市、区、旗)，尤其是农村还存在防控盲点;对严重精神病患者、心理障碍者、吸毒成瘾者、艾滋病患者等重点人员，以及重点行业场所、社会组织、互联网站等，还存在较大的漏管失控现象。(五)整体合力还未形成在立体化社会治安防控体系建设中，有些地方部门之间还存在各自为政的现象，基础建设重复投入，工作职责不够明晰，特别是在应急管理上，应急机制不应急的问题比较突出;行业主管部门的监管责任落实不够有力，企事业单位的安全防范主体责任落实不到位，内部保卫工作还很薄弱，防控漏洞较多;社会力量参与不够，群防群治工作有待加强。目前，立体化社会治安防控体系建设主要是公安机关在抓，公安机关同当地驻军、武警、检察院、法院、国家安全机关、司法行政机关，地方公安机关同铁路、民航、航运、森林等行业公安机关以及单位内保、社区网格员、群防群治等力量协调、配合不够，整体合力还未形成。(六)社会协同作用发挥不够目前一些单位和部门主体责任还没有完全落实。从 2015 年 9 月 24 日湖北省某市综治委全会上通报的各地平安建设(防控体系建设)项目推进情况来看，12 个县市区中有 9 个县市区没有在规定的时间内完成应当完成的项目建设，有 8 个8 2山东警察学院学报 2016 年第 3 期
县市区没有在规定的时间内启动应当启动的项目建设，分别占总数的 75%和 67%。少数地方部门间相互推诿，公安机关仍在“孤军奋战”。一些单位没有积极开展内部治安保卫工作，内保机构设置、保卫人员配备、物防技防设施安装不到位等问题较为普遍。在城市没有物业管理的老旧居民小区，尤其是“三无小区”安全保卫责任主体不明确，工作不落实问题突出，人防、物防、技防设施建设资金不到位，防控力量薄弱，可防性案件高发。［1］ 旅馆业、典当业、娱乐业、网吧、二手手机和汽车交易市场等行业协会也没有采取有效措施督促其行业防止不实行身份证实名登记、信息不及时上传等问题。目前保安服务市场仍然混乱，门槛低、培训流于形式，有一定文化程度并具有一定技能的年轻保安较少，年纪大甚至年老的保安较多，参与社会治安防控的作用不明显。城乡基层群众自治组织，如治保会、治安志愿者服务队、义务巡逻队等建设也存在形式大于内容的问题，凭一时热情参与社会治安防控体系建设的多，持之以恒的少。(七)保障投入不够有力目前，不少地方公共安全基础设施建设未纳入当地政府经济社会发展总体规划，滞后于经济社会的快速发展，日积月累，积羽沉舟，对公共安全构成了重大威胁。例如，湖北省现有高层建筑一万余栋，但能举高百米的消防车仅武汉有一辆。严重精神障碍患者、不良青少年、吸毒人员、艾滋病患者、刑满释放人员的收治、管教、帮扶场所建设经费保障乏力。视频监控系统的建设、维护有待加强，特别是城乡结合部、农村公共区域等视频监控建设经费、技术、管理投入不足。［2］二、公安机关创新完善立体化社会治安防控体系的对策针对公安机关创新完善立体化社会治安防控体系存在的主要问题，目前应采取的主要对策是:(一)真抓实干，积极作为，实现由“公安主干”到“党政统筹”的转变创新完善立体化社会治安防控体系是党政工程、“一把手”工程、战略工程、基础工程、民心工程，各级党委、政府负有主体责任，党委、政府必须作为一件大事来抓，必须上升到党委、政府层面，加强领导、明确责任、强化措施，统筹推进。因为党委、政府的主要精力是抓经济建设，要让其高度重视并部署立体化社会治安防控体系建设，就需要公安机关积极主动地抓立体化社会治安防控体系建设措施的落实，经常督促检查，列出问题清单，发现问题及时汇报，促使党委、政府对立体化社会治安防控体系建设的重视并投入部分精力推进此项工作。1． 加强领导。各地党委、政府要将立体化社会治安防控体系建设列入党委、政府重要议事日程，纳入经济社会发展“十三五”规划和为民办实事重要内容，统筹规划信息基础设施建设、视频监控系统建设、公安检查站建设、警务服务站建设等重点项目建设，研究解决人财物保障、法律政策保障和考核激励机制等重大问题，充分发挥党委、政府在立体化社会治安防控体系建设中统揽全局的核心作用和综治部门协调各方的纽带作用，认真研究、统筹推进，纳入绩效考评和综治考核，在政策上支持、经费上保障、工作上协调，“形成党委领导、政府主导、综治协调、各部门齐抓共管、社会力量积极参与的社会治安防控体系建设工作格局”，［3］ 特别要进一步明确在党委、政府的领导下，充分发挥综治组织的统筹协调和公安机关的主力军作用，推动落实政府主管部门、社会组织、企事业单位等共同参与社会治安综合治理的责任义务，大力推进社会治安防控的社会化进程，努力形成“九牛爬坡、一齐用力”这种齐抓共管、共建共享的良好局面。2． 明确责任。各地公安机关要按照省、自治区、直辖市党委、政府关于加强社会治安防控体系建设实施意见的要求，进一步明确责任分工、细化建设任务、落实工作措施。综治部门作为协调各方的牵头部门，要建立完善的部门联席会议制度，定期研究具体推进措施，协调解决工作难题。要研究制定具体实施方案和阶段性目标任务，认真组织实施重点项目建设。政府主管部门、各类社会组织、企事业单位要各司其职、各负其责，真正形成齐抓共建、整体推进的工作格局。3． 强化措施。各地公安机关在强化和落实具体措施方面，一要抓项目推进，对各项具体建设任务，列出时间表，画出线路图，确保有条不紊地推进、按期结账。二要抓示范引领。要着力深化省(自治区、直辖市)、市(地、州、盟)、县(市、区、旗)三级示范点建设，选树一批不同层级、类型的9 2云山城:公安机关创新完善立体化社会治安防控体系存在的问题及对策
典型，引领社会治安防控体系建设向纵深发展。三要抓问题导向。要紧紧抓住立体化社会治安防控体系建设中的薄弱环节，通过改革体制机制、强化科技应用、夯实基层基础等有效举措，提高防控体系的合力、效率和活力。［4］ 四要抓督导检查。治安防控体系建设涉及公安工作的方方面面，应抓住社会面治安防控网、重点行业治安防控网、乡镇(街道)和村(社区)治安防控网、机关企事业单位内部安全防控网、信息网络防控网、警务协作“六张网”建设等关键性任务指标，加强督导检查，强力推进落实。五要抓考核奖惩。省级综治办应将社会治安防控体系建设纳入综治考评重要内容，对因重视不够、治安防控措施不落实导致违法犯罪问题突出、治安秩序混乱或者发生重特大案(事)件的地区，实行综治问责直至“一票否决”，为公安机关推进立体化社会治安防控体系建设提供坚强后盾。省级公安机关应建立定期考核通报机制，加大考核奖惩力度。市、县两级公安机关要善于运用考核“指挥棒”，切实把工作导向和重心引导到治安防控工作中来，对在治安防控工作中成绩显著的单位和个人，大张旗鼓地表彰奖励;对因防控措施落实不到位或因失职失责引发重大治安问题的单位，要按照有关规定严肃追责。(二)坚持情报主导、实战指挥，实现由“被动警务”到“主动警务”的转变创新完善立体化社会治安防控体系，情报预警是关键，实战指挥是龙头。各级公安机关...
篇三：平安建设存在的问题与对策
农村平安建设面临的问题及对策农村平安建设是构建和谐农村的重中之重。随着社会经济的发展，农村社会的矛盾也产生了新的变化。如何应对新形势，研究和解决好当前农村平安建设的问题成为摆在我们面前的重大课题。本文立足襄城区农村平安建设的现状，结合当前农村平安建设面临的普遍难题，分析问题产生的原因，对破解农村平安建设中的难题提出了可行性建议。
一、当前农村平安建设面临的问题
（一）土地问题引发的矛盾日益突出
因土地问题引发的农村矛盾是当前农村反映最为集中、最为突出的问题。一是土地承包权属纠纷。主要是城中村、城郊村、工业园区等村组，人多地少，成员复杂，土地矛盾尖锐。因土地权属纠纷导致群众上访的事件仍持续不断。即使在部分已完成土地二轮延包的地方，也常常因弃田农户重新要地引发农户与农户、农户与村、农户与企业之间的土地纠纷。二是违规征地引发矛盾。少数用地单位违规操作，未批先占，少批多占，或占地后长期闲置，导致撂荒，引起群众强烈不满。三是群众对土地补偿标准不满。特别是国家建设征地补偿标准远远低于经营性项目征地，群众不接受。2006 年全区共发生此类群体性事件 12 起，群体性上访事件 7 起。航天 42 所在庞公办事处水洼村征地，部分村民以补偿费过低为由多次集体阻挠该所施工。贾洲村部分外迁户因为高管支队征地补偿款分配问题多次集体到市、区上访，持续时间较长，处理难度较大。四是失地
农民生活无保障。农村大量土地被征用，农民除了获得政府一次性补偿外，既无稳定工作，又无医疗和养老保险，成为介于城市和农村之间的“游民”，加大了社会不稳定因素。
（二）农村治安环境不容乐观 当前农村治安形势仍然严峻。一是偷盗案件多发。据了解，07年，全区共发生偷盗案件 575 起，农村偷盗案件 107 起，占到发案总数的 18.6％。以盗窃农用水电设施和生产生活资料、诈骗、小偷小摸等最为突出。特别是近几年外出务工人员增多，留守农村的多是老人、妇女和儿童，防范能力差，偷盗案件时有发生。小到小偷小摸如鸡鸭、耕牛等，大到盗窃农业生产设施和电力设备。在调研中发现，在农村，一只鸡、一头猪、一头牛往往就是农民们维持生活的主要经济来源和改善生活条件的重要支柱。有的农民家庭全靠养鸡、养猪来支撑家庭生活，一夜之间全部被盗，生活顿时陷入困境。偷盗案件多发时，有的怕耕牛被盗，晚上只好睡在牛棚里。同时盗窃农用水利设备等也成为当前农村盗窃案件中一个突出现象。2006 年 12 月底，欧庙镇涉及徐湾村、橡树村农忙用水的一台变压器被盗，正值农村放水育秧时节，极大的影响了群众的生产生活。二是赌博等治安案件多发。全区 07 年共发生 2616 件治安案件，农村治安案件就达 768 件，不少村里赌博活动随处可见，更有不少村干部也参与其中。三是封建活动仍然存在，由于农村精神文明建设相对落后，不少地方封建迷信甚至邪教还占领一些农民的思想，封建活动屡禁不止，成为农村社会治安的极大隐患。07 年 8 月 31 日，
卧龙镇尤河村因封建迷信引发的群体事件，引起了社会的广泛关注，一天之内发生打架斗殴事件 3 起，造成十分恶劣的影响，极大的威胁到了农村社会的稳定。
（三）村级债务问题成为严重隐患
村级债务问题不仅制约了村级集体经济和公益事业的发展，而且严重影响了基层组织的正常运转，成为引发农村矛盾纠纷、危及农村社会稳定的重要因素。特别是税改后化债渠道更为狭窄，而乡村财力短期内增长空间极为有限，由于债务不能偿还，由此引发干部与群众之间，现任干部与原任干部之间，村干部与包工头之间等多方面矛盾。大批群众到镇政府上访讨债。特别是春节前后，有的债主大年三十到村干部家里要债，乡村干部只好到处躲债，甚至引发行凶动武事件。农村债务不解决，对维护农村的和谐稳定影响很大。
（四）基层民主制度建设中存在矛盾
一是村务公开未完全到位。村组政务公开、财务公开在少数地方走了过场。现在农村很少召开村民大会开展村务公开，多数公开栏常年不公开，上面检查时往往是突击应付。即使公开了，内容也不具体，群众看不明白，甚至出现公开内容不真实的现象。久而久之，群众对村务公开失去了信任，对村级事务失去了监督。二是少数村干部以权谋私，违纪违法，引起群众强烈不满，导致干群对立，越级上访。三是农村宗族势力有所抬头。少数地方宗族势力死灰复
燃，尤其在村两委换届选举时，村内宗族或派性之间矛盾难以调和，少数房头宗族势力干涉村务政务，操纵村民换届选举，导致村民之间矛盾冲突，影响正常的村民自治工作，给农村社会带来诸多不安定因素。
（五）对农村弱势群体救助不力引发矛盾 由于农村经济发展不够，村级集体经济十分薄弱，加之农村社会保障体系尚未健全，导致对农村群众的大病医疗救助、生活困难群众的补助、残疾人的帮扶办法不多，引发的矛盾增多，上访事件不断。
（六）农民思想观念日趋复杂暗藏不和谐因素
随着经济社会的深刻变化，农民的思想观念也发生诸多变化。在政治方面，农民的民主意识、权利意识、法律意识普遍增强，但一些农民集体精神和公共意识有所淡化；在经济方面，农民的发展意识、市场意识、竞争意识普遍增强，但一些农民的诚信意识和公德意识比较薄弱；在文化方面，农民的开放意识、文化意识、科技意识普遍增强，但一些农民的封建迷信思想有所抬头。而农民在政治、经济、文化方面多元、多变、多样的思想意识，给乡村治理、精神文明建设以及推进农村和谐进步提出新的课题和挑战。农民意识的复杂化，决定着农民社会行为的多样化，在农村社会稳定祥和的同时，也暗藏许多不和谐的因素。少数人好逸恶劳，违法乱纪，破坏农村社会治安；少数农民思想空虚，迷恋赌博活动，崇尚封建
邪教，影响社会安定；有些农民不顾客观实际，为追求个人经济利益，不惜损害国家和集体的利益；还有少数农民不按法律程序反映问题，采取越级上访、过激上访、重复上访等方式制造社会影响，向各级政府部门施压，造成许多地方出现了“群众上访，政府买单”的不良局面。
二、当前农村平安建设所面临问题的原因分析 （一）农村经济发展相对滞后 当前农村存在的突出社会矛盾，都直接或间接的与农村经济落后、乡村集体经济薄弱、农民的收入水平较低有直接联系。由于经济社会发展不平衡，城市经济快速发展与农村经济发展缓慢形成了强烈反差，城乡差距继续扩大，发展水平严重失调。近几年，我区农村经济虽然取得了较大的发展，但发展不平衡现象突出，农村贫困人口还有相当比例，据统计，全区还有 40%的农户是纯农户，其中 80%仍种植传统作物，亩均收入不过五、六百元；全区还有 4-6%的农民还生活在贫困线（人均纯收入 1500 元）以下。农村社会事业发展远远落后于城市。这种经济与社会发展的不平衡状况，严重地影响着农村社会和谐进程，是农村社会矛盾产生的根本原因。
（二）农村社会保障体系尚未建立 维护农村的社会稳定，一方面取决于农村的经济发展，另一方面依赖于完善的社会保障机制。这些年来，随着城镇化、工业化、
产业化进程的加快，因土地承包、土地租赁、土地征用、征地补偿等涉农土地问题日益增多，已成为当前影响农村社会矛盾纠纷的焦点。由于经济发展水平和政策性等因素的限制，政府对农民群众在经济利益上的要求不能完全满足，特别是在社会保障和救助体系不够完善的情况下，面对失地失业，又无养老、医疗保障；面对因公致残，生活极度困难；面对农村生产生活环境受到破坏；面对农民工的正当权益受到侵害等等，广大农民群众表达诉求的愿望和行为更加强烈，很容易引发一系列的群体性上访事件，激化社会矛盾。
近年来，我区社会救助工作不断发展，社会救助制度不断完善，但由于我区自然灾害频繁，区级财力有限，农村尚未建立最低生活保障制度，医疗、教育、住房、司法等专项救助基础还很薄弱。农民的困难解决不好，就有可能增加矛盾和冲突，从而影响农村社会的稳定。
（三）基层民主制度不健全 一是部分基层干部群众观念淡薄，少数干部不体察民情，关心群众疾苦不够，不能及时为群众排忧解难，对人民群众反映的问题回避推诿，对正当要求置若罔闻，对出现的矛盾纠纷不及时调处，导致各种矛盾由小变大，致使一些群众越级上访，甚至演变成群体性事件。二是不依法行政。有的基层干部法律法规水平低，不能依法行政、依法办事，工作方法简单粗暴，不注重做群众的思想工作，处理矛盾纠纷方式方法失当，引起群众不满，伤害了干群之间的感
情。三是以权代法。少数的村干部，利用手中职权，在集体项目承包、征地补偿、救济款发放等群众敏感的问题上，不实行村务公开，搞暗箱操作，以权谋私，侵犯了农民群众的正当权益，引起农民群众强烈不满和抵触情绪。
（四）预防调控机制不健全 完善健全的预防调控机制，是维护农村社会稳定和谐的基本保证。有些地方在维护农村社会稳定工作中，还没有真正建立起健全的工作责任制。有的乡镇维稳专班仅一个人，村组干部配置过少，加上经费保障不力，维稳工作难以开展。从信访工作看，部分地方的信访工作比较薄弱，信访机制不健全，难以真正起到预防化解矛盾的作用。
三、当前农村平安建设的对策建议 （一）加强基层组织建设。加强以党组织为核心的农村基层组织建设，是实现农村社会和谐的基础和关键环节。要加强农村民主制度建设，采取有力措施，消除农村宗族势力影响，真正实行村务公开、民主管理。要加强农村基层党风廉政建设，坚决查处农村干部违纪违法行为，不断巩固党在农村的执政基础，增强基层组织的凝聚力和战斗力。
（二）建立齐抓共管的协同作战机制。农村社会的许多矛盾，成因复杂，涉及面广，仅靠个别部门的力量去化解往往难以奏效。
有些矛盾纠纷多次上访得不到解决，往往是部门之间缺乏配合。为此，必须建立政府、部门、全社会齐抓共管的矛盾化解机制，整合各方面的力量，提高矛盾化解工作力度。在农村，要加强矛盾排解调处工作队伍建设，积极培养、发展和规范各类社会组织，充分发挥广大基层干部和人民群众的积极性、主动性和创造性，把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。在现阶段要做的工作就是继续加强联动中心建设，全面整合乡镇综治办、维稳办、信访办、司法所、派出所、法庭、民政所等各方力量。
（三）完善经费保障机制，为农村平安建设提供物质保障。一是要确保专款专用，对农村平安建设的专项经费的运用要加强监督。确保落实。每年的农村平安建设经费纳入年度财政预算，确保转移支付到位。二是加大对物防技防设备的投入和经费保障，走科技强警之路，全面提高整体作战能力。加快技防建设在全区农村乡镇、单位、市场、村逐步实现全面覆盖及物防设施建设的加强。
（四）提高群防群治能力，建立健全适应农村治安特点的治安防控网络体系。广泛发动群众开展群防群治工作，在农村，建立乡镇专业治安巡逻队、村组义务或专业治安巡逻队、治安中心户、治安协管员、治安信息员等五支群防群治队伍。规范各级群众自治组织的队伍建设，充分发挥群众队伍人熟、地熟等优势开展工作。
（五）健全矛盾排查机制，及时化解各种矛盾纠纷。一是重视人民调解的作用，要重点加强村级治保、调节组织建设，以村级综
治联动工作室为平台，切实规范村级人民调解工作。二是加强和改进信访工作，把信访接待中心的工作纳入综治联动中心工作范围，实行整体联动。完善信访督察专员、领导包案处理信访大要案等制度，确保农民群众的利益诉求在任何情况下都有人回应、有人处理。要建立对重大案件、重访案件实行实地调查处理制度。对重大案件、重访案件或认为有必要进行督查督办的案件，党委、政府应授权有关部门进行实地调查处理，加大督查督办工作力度。三是完善排查预警机制，对排查情况及时上报，防止重大群体性事件的发生。
（六）坚持打防结合，对突出的治安问题开展专项整治。针对农村生产季节性特点，适时开展时间短、见效快、针对性强的专项整治活动。深入开展调查摸底，掌握违法犯罪的线索，全面摸清“六个底数”，即：本地无业人员，特别是辍学、流失学生的底数；有不良习气人员的底数；长年在城区活动、行踪不定、有作案嫌疑人员的底数；早出晚归、进出城区人员的底数；刑释解教人员、违法青少年底数；在外作案未被公安机关抓获人员的底数。逐人登记、建卡，弄清其具体住址、交往人员和活动动向，确保信息灵、底数清、流向明。开展如清理整顿特种行业（网吧、游戏机室、废旧金属回收站点等）和严厉打击盗窃犯罪等方面的专项整治，遏制犯罪活动的势头，下大力气，以重典治顽症。
（七）严格落实农村治安防控体系建设责任制。把农村治安防控体系建设纳入党政主要领导任期目标，作为干部考核评价的重要内容，与晋职晋级和奖惩使用直接挂钩。对工作不力造成重大刑事
案件、治安灾害事故和群体性事件的追究有关责任人的责任；对工作突出成效突出的及时予以表彰并推广经验。
(八)以经济建设为中心，大力推进农村各项社会事业的发展。一是为农村的发展提供政策支持和必要的物质投入，引导农村人口向城镇居民过度，带动区域经济的发展。二是切实维护农民的合法权益。积极完善农村社会保障和救助体系。三是加大农村剩余劳动力培训的投入，做好农村剩余劳动力的转移工作，维护社会的稳定。
（九）加强农村和谐文化建设。培育社会主义新型农民，既是新农村建设的重要任务，也是解决农村社会矛盾纠纷的现实需要。一是要大力开展社会主义荣辱观教育。引导农民树立爱国主义和集体主义思想，发扬艰苦奋斗、自强不息的优良传统，促进农村形成团结互助、扶贫济困、平等...
篇四：平安建设存在的问题与对策
乡镇 2021 年度 “ 平安建设” 督查方案 为贯彻落实县委政法工作暨建设平安 XX 工作会议精神，进一步增强 XX 镇各村、各部门科室平安建设主体责任，构建“从严督、全面改”的平安建设良好生态，推进“平安 XX”建设，依据《XX 市平安建设巡查暗访工作办法》、《XX 县2021 年度建设“平安 XX”督查方案》等规定，出台本方案。一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻总书记考察 XX 讲话精神，牢固树立以人民为中心的发展理念，坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人参与、人人享有的社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序，努力为我镇建设水平更高、惠及更广的“平安 XX”，为 XX建设“重要窗口”护航添彩。
二、工作目标 对标省、市、县平安创建工作部署，以人、事、物、地为督查对象，落实村社网格、企事业单位、行政主管部门的主体责任，按照“从严督、全面改”的要求，采取村级组织自查、条线专项监查、定期暗访联查、领导督查等形式，主动发现问题隐患，及时补齐短板、堵塞漏洞，确保我镇平安建设考核不失分、少扣分。
三、督查内容 根据《2021 年度 XX 省平安市、县（市、区）考核评审条件》和《2021 年度 XX 市平安建设工作考核办法》等规定，制定我镇 2021 年度 XX 督查内容：
（一）《2021 年度 XX 省平安市、县（市、区）考核评审条件》中规定的暗访内容； （二）根据平安建设面临的形势特点、重大安保任务和区域性平安隐患重点等确定督查内容； （三）“一体两翼”基层社会治理建设内容； （四）其它需要督查的事项。
督查标准统一执行年度《平安暗访检查项目清单》及县有关部门检查标准。
四、组织实施 （一）基层组织自查。要充分发挥网格员和基层站所作用，建立平安建设每周自查机制，各科室部门自查结果及整改情况报 XX 镇综合信息指挥室备案（每周四上报）。
（二）条线专项监查。按照“谁主管、谁负责”的要求，XX 镇平安办成员单位要根据各自工作职责，每月至少开展 1次本行业领域内的专项监查，并把监查结果及整改落实情况及时报 XX 镇综合信息指挥室备案（每月最后一天，逢节假日顺延），各部门要将责任落实到具体科室、具体责任人。XX 镇平安办每月将不定期对整改落实情况开展督查，督查情况由镇考绩办定期通报。全镇每月至少开展一次集中平安督查工作。
（三）定期暗访联查。依据《XX 市平安建设巡查暗访工作办法》，坚持公平公正原则，由镇综合信息指挥室牵头，会同镇考绩办组织平安建设成员单位业务骨干等人员成立XX 镇平安建设联合督查组，每季度或重点时间节点对各村开展平安暗访联查活动。
（四）镇领导督查。由镇三套班子领导牵头，按照联系村和条线分工的原则，每季度至少开展一次对各自联系村、分管条线的平安建设督导活动，督导内容包括平安建设开展情况、问题隐患整改落实、形势分析研判和困难协调解决等。
五、工作要求 （一）认真履行职责。各村各部门要牢固树立“一手抓经济报表、一手抓平安报表”的“两手抓、两手都要硬”的发展理念，按照明确的职责和任务，切实增强平安建设督查工作的事业心和责任感。在督查工作中，要摸实情、讲真话，及时提出意见和建议。要进一步沟通信息，上传下达，发现问题，及时解决。
（二）务求督查效果。各村各部门要坚决杜绝“护短”意识，增强“查短板、堵漏洞”的积极性、主动性，广泛发动社会力量参与，增强做好督查工作的针对性。要牢固树立“平安建设无小事”的忧患意识，坚持原则，严格标准，认真审查把关，加强督促检查，确保圆满完成镇委、镇政府既定的平安建设年度目标任务。
（ 三）严格查究问责。要逐级建立领导联系点，并实行“三个到一线”，即动员部署到一线、查找问题到一线、点题监督到一线。要将年度目标任务完成情况作为检验履职尽责
效果的重要内容。要加强镇纪委、镇考绩办、镇综合信息指挥室等部门之间的沟通交流，用足用好通报、约谈、挂牌督办、一票否决等措施，确保各项任务落到实处。对思想不重视、工作不落实造成重大群体性事件和重大安全事故的，要坚决实行“一票否决”，并严肃追究相关领导和责任人的责任。
推荐访问:平安建设存在的问题与对策 平安 对策 建设