社区治安存在的问题4篇

社区治安存在的问题4篇社区治安存在的问题　当前城市社区治安管理中　存在的问题及对策建议思考　十九大报告中指出：“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移&r下面是小编为大家整理的社区治安存在的问题4篇,供大家参考。

社区治安存在的问题4篇

篇一：社区治安存在的问题

城市社区治安管理中

　存在的问题及对策建议思考

　十九大报告中指出：“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移”。近年来，“和谐社会”与“中国梦”是中国的两大主题词，而安全和秩序既是和谐的前提和基础，亦是“梦”之起始，故构建以社会治安体系为核心的既符合我国国情，亦可以同世界接轨的城市社区安全体系，以实现城市社区的平安、有序。切实保障我国的政治、经济、文化安全和我国公民以个人、家庭安全为前提的安居乐业，有力地支持并促进我国和谐社会的可持续发展成为当前的热点话题。

　在经济、科技文化建设高速发展的今天，城市社区的两大特征——人口密集、楼宇聚集，社区治安一旦失控，所波及的范围较之从前更大，将造成无法估量的损失。由自然因

　素、人为因素以及其相互累加所引起的安全隐患，使城市社区治安管理面临巨大挑战。而城市社区安全的构建既是城市社区治安管理现代化的重要内容，也是打通城市公共安全管理“脉络”的关键环节。

　一、现阶段我国城市社区治安管理中存在的困境（一）城市社区现代化安全技防设施覆盖率低

　在侵财类案件高发的社区中大多数社区的公共区域照明、社区围墙、地下停车库等基本安防设施均不符合安全标准，大部分社区没有监控视频（或监控视频覆盖率不足）、预警设施，例如一些社区进出口未设置铁门、围栏等人行障碍物，社区四周没有围墙，社区内部设有大量商铺，属于全开放社区;另一些社区虽在进出口处设有横杆式道闸，四周建有 1.5 米高围墙隔离外部区域，但社区内部设有大量对外营业的商铺，社区外部人员可随意进出消费，社区呈半开放状态，一些社区的一侧沿马路建造，设计时基本以开放式为主，围墙高度最低处不足 1 米，并与周边公园内隔断门相连，公园内人员可随意进出该社区，后虽经加装铁丝网等简易防护措施，但防范效果并不理想。在案件高发社区中，存在社区与社区相连，出入口与出入口相通等情况，社区与社区相连、出入口与出入口相通在给犯罪分子提供了便利的同时，也给社区管理增加了难度。

　（二）社区安保力量不足

　这主要表现在两个问题上，其一是人数上的明显匮乏。寥寥可数安保人员管理偌大的一个社区，即使是最基础的防控措施——巡逻都无法符合安全标准。其二是人员能力上的不足。当前众多社区在招聘保安过程中由于受到各方面因素（例如薪资水平、工作强度、职业发展空间等）的限制，导致社区保安人员的年龄偏大、学历偏低、业务知识和技能缺失。另外，以上海市为例，在侵财类案件高发的社区中，多数在职社区保安年龄结构在 40 至 50 岁之间，收入为全市最低生活标准，又受在职人数所限，每日在岗时间过长等原因，导致工作积极性不高，自觉履职意识差，公安机关对保安队伍管理亦无行之有效的抓手，监督效果不理想。

　（三）社区治安管理运行机制不畅

　基层公安机关作为治安管理的中坚力量，其工作成效如何在一定程度上决定着治安管理的整体工作效能。目前公安机关的行政管理部门很难及时、准确地掌握基层各警务区的社区警务情况，这主要是因为扎根社区里的社区警务室与行政管理部门之间的信息沟通渠道不畅，造成整体联动性不强的局面。同时警力配置也不合理，公安机关内部警种设立过多、分工过细，造成警种之间各自为政，难以形成合力。

　同时社区内各单位和部门之间也缺乏协调运作。在社区内存在居委会、街道乡镇人民政府、社会治安综合治理办公室、群防群治工作小组、治安保卫委员会等多个单位，除了上述这些部门外，各企事业单位自有的治安保卫部门、社区保安人员等也参与局部的社区治安管理。但上述各单位的安保力量缺乏统一协调配合，没有最高效地发挥整体社区治安防控作用，造成社区内安保力量不足，社区保安工作积极性不高，以及保安自觉履职意识不强等问题。

　因此，需要社区内各单位之间打通沟通渠道，相互配合形成社区治安的合力，在全社区范围内合理高效地安排治安防控力量。

　（四）社区治安管理力量分散

　社区治安管理的力量的构成应当是非常丰富、广泛的，主要包括有：专业保安队、治安志愿者队、治安信息员队、治安保卫委员会、调解委员会等，但从目前的实际情况来看，社区治安防范力量状况仍属匮乏，上述群防群治队伍力量基本处于群龙无首的状态，既没有相关部门牵头组织协调，也无法通过自有渠道沟通联合，建成有力的防控网络，更谈不上有一个严密的、牢固的防范力量体系。

　目前很多城市社区是由多个原有居委会和农村改制合并而成，造成现有工作岗位及人员缩减，但原有的工作量却并未减少。社区内仍存在相当一部分社区干部对社区治安防范工作缺乏经验，表现为社区治安保卫组织力量薄弱，同时部分社区群众工作职能已名存实亡，基层民间纠纷调解工作压力愈来愈大，造成一些社区不安定因素。社区义务群防群治队伍力量字面上数量众多，但实际能发挥作用的却凤毛麟角。相较于世界发达国家城市警察占人口比例，我国公安机关的总警力仍处于严重不足的状态;基层派出所对社区治安保卫委员会缺乏有效的监督和制约。同时，碍于各地方经济发展水平不同，财政收入总量有限，部分地区的社区治保干部的经济待遇往往得不到保障。

　（五）社区群众参与意识不足

　对于社区群众来说，其主要缺乏的是治安责任意识。长期以来，对于社区公共安全的治理形成了警察“包打天下”的局面。在公众的观念中，政府才是提供公共治安服务的垄断经营者，警察就是维护社区治安的唯一力量，如果出现社区治安形式的恶化，则必然认为是警务部门失职所致。

　事实上，社区安全秩序的维护最基本、最主要的力量应该是公众自己，即做好自我防范，即使没有主动参与到各种治安防控活动中，也不應因为自己的行为而对社区治安防控

　活动造成妨碍或者破坏。事实也证明，公安机关只是社区公共安全的指导者，真正长效的防控机制还是依靠群众在日常的生活中从自我做起，慢慢培养而形成责任意识。

　其次，社区群众缺乏治安信息意识。治安信息意识的缺乏最明显的特征就是对于社会上出现的各类治安现象无法进行准确辨别和分析，无法发现治安现象的规律和特点，继而在没有任何警示的情况下容易被犯罪分子欺骗，特别是对发生在人们日常生活中的盗窃、诈骗等犯罪分子的惯用手段缺乏相应了解，从而给了犯罪分子可乘之机，造成了不应有的人身伤害和财产损失。也正是因为社区居民群众治安管理参与意识的不足，导致了社区平安志愿者队伍群众参与程度低，手段机械单一，无法对犯罪分子起到震慑作用，也无法形成群防群治的效果。

　二、整合机制视阈下城市社区治安管理的完善与思考（一）引入非政府组织（ NGO ）

　无论是在发展中国家还是在发达国家，非政府组织都活跃于社会各事务领域，积极参与各级各类公共事务，并致力于解决各种社会问题，在生态环境保护、人权、走私、毒品、全球冲突等问题的治理上都表现出巨大的作用和影响力。当前随着非政府组织对政治、经济、文化和社会等各个方面影

　响和作用日益突出。就社区治安管理而言，非政府组织的功能主要体现在以下几个方面：

　1.化解社区矛盾，促进社区和谐。社区矛盾的激化，往往演变成治安问题，在化解社区出现的各种矛盾方面，非政府组织的参与非常重要。非政府组织的公益取向和志愿组建形式，使得非政府组织更能够和社区群众进行有效沟通，更能了解社区群众的真实想法，从而能够和社区群众保持更为密切的联系。如果有冲突发生，非政府组织可以充当化解矛盾的“润滑剂”，在缓解社区矛盾的过程中发挥重要作用，最大限度实现对社区居民利益的有效协调。

　2.表达民众诉求，沟通政府与民众的关系。有的影响社会安定的因素直接源于民众诉求渠道的不畅通和对政府管理和决策的误解。非政府组织一方面通过发挥其桥梁和纽带的作用，有利于群众充分了解政府决策的理由和依据，进而认同政府的决策，增进政府与群众之间的关系;另一方面，可以发挥其作为政府“智囊”的作用，集中民意、民情，把分散的利益诉求和个人意见集中，以和平、理性的方式向政府反馈，为政府决策提供参谋和资讯，使政府的管理和决策更为反映实际情况和符合民意。

　3.援助政府与公众应对公共危机。非政府组织是除政府以外公共应急资源的募集者，可有效弥补政府公共应急资源

　短缺，并通过其广泛动员政府财政体系之外的社会公益资源向危机受害者提供援助。同时借助社会公众对非政府组织的信任与认同，非政府组织能够获得更为准确的信息，具有更强的社会沟通优势。当公共危机发生后，非政府组织可以把政府应对危机的重要举措和防治知识传达给群众，充当政府与社会公众之间信息沟通的纽带，帮助群众消除恐慌心理，避免流言的产生和传播，提升群众应对公共危机的能力。非政府组织具有“专业性”的能力优势，特别是研究型非政府组织，因此它们对于某一类公共危机具有超前的预见性和敏锐的洞察力，同时能提供专业的救援、医疗、心理干预、环境保护等服务。

　（二）补强社区安全技防设施

　随着城市建设的不断发展，居民生活水平普遍提高。前些年，城市社区居民家庭主要的安全防范措施普遍是通过自行安装防盗窗、防盗门，这种方式在一定的历史发展时期、一定的经济条件下起到了积极有效的作用。

　随着科学技术的进步，犯罪分子的作案手段也日益更新换代，变被动防范为主动防范是城市社区治安管理的基本发展方向。主动防范主要体现在防盗报警系统、电子巡更管理系统、住宅社区周边防盗报警监控系统、出入口与停车场管理系统、楼宇对讲或可视对讲系统等多种主动安全技术防范

　设施，极大地提高了安全技术防范的科技含量，实现人防与技防相结合，增强居民的安全感。

　1.“人脸识别”进区到户。在我国社区管理试点创新项目中，出于对社区内实有人口情况的掌握，以及限制可疑分子及犯罪分子进入的目的，将传统意义上的社区及楼宇门禁的涵义进行了扩展。通过邀请专业公司独立开发系统，实现人脸识别进区到户的功能。即通过在小区和楼宇出入口安装“人脸识别智能门禁”，在出入口就对进出社区、楼宇的人员进行人脸识别比对，结合传统的车牌识别比对系统，在人员（或车辆）进出小区的时候，系统显示其个人信息用于比对，如登记照片、所住楼宇、车辆型号、牌照信息等。而未登记人脸识别的人员根本无法进入小区，只能在社区保安处登记进入。

　2.系统数据库全面掌控。在进出口“人脸识别智能门禁”的支持下，在社区系统后台建立起一个即时更新数据库，系统数据库根据门禁系统提供的人员进出信息，可随时查看现在小区内人员情况。如有多少人在户，有多少人外出，有多少车辆停驻，多少车辆离开，一目了然。

　3.提供便利全面办理。针对以别墅住宅为主的社区，出租现象较为普遍，导致了外来人口变动较为频繁的现状。为了保证“人脸识别智能门禁”的制度长期有效的落实，可在社

　区管理站登记办理门禁人脸识别登记的服务窗口旁，建立便利“一条龙”式服务，为办理人脸识别的外省市人员，一并办理相关居住证件，以借此保证外来人口人脸识别登记办理的覆盖率。同时为了解决小区封闭式管理后会给居民房屋出租带来的不便，可在小区管理站专门设立房屋租赁窗口，对小区房屋租赁实行集中管理。形成房主登记，管理站公布，统一招租的形式，把外来人口的管控工作真正做到“从源头抓起”。

　（三）整合社区治安资源

　长期以来，我国的社区治安管理最突出的表象是警察治安管理，而公共行政管理行为及社区治安力量只是警察治安管理的随机补充，其显著特征是把国家与公民、市场与计划、社区自治组织自主治理与警察治安管理看作是两个迥然不同的范畴或领域。片面地强调社区治安管理体系内各要素之间的统治与被统治、管理与被管理、控制与被控制的关系，一味地强调警察才是社区治安唯一的合法权力;不认同社区治安是政府、警察与社区自治组织等多元主体合作治理的过程，不主张社区治安管理体系是当代民主在社会公共安全领域中的一种新的实现形式。社区警务理论认为，遏制违法犯罪的真正资源存在于社区群众之中，警察是遏制违法犯罪的重要力量，但不是唯一的力量。

　从法律上来看，任何政府都有责任保障本国公民人身财产安全等基本权利，使本国公民可以在一個良好的社会治安秩序中生存和发展。虽然人民群众在实际生活中都会寻求各种方式来满足自己的安全需求，但归根结底，政府都是一个国家满足社会治安需求最重要的组织。社会治安的规模效益及公益品属性使政府成为满足社会治安需求无可替代的选择，而政府本身所拥有的法定统一性和强制性，也赋予了它是比较经济和适合的社区治安防控产品的供给者。

　在这个方面，警察工作的效用主要体现在发动社区治安组织和市场参与到社区治安公共管理中。以警察治安管理为主导，社区治安公共管理为主体，两者相互整合的社区治安防控网络表现为营造了由政府、市场和社区自治组织共同组成的具有互补作用的社区治安治理体系的“小警察，大治安”，即由政府、警察和社区自治组织等多元主体对社区治安进行民主治理的社区治安防控管理格局;同时也摈弃了传统的“大警察，小治安”，即以单一庞大的警察体系为主体对社区安全进行严密专业化管控的社区治安管理模式。

　通过社区群众治安治理的政府和社区互补、互动机制，司法服务进社区、警务活动进社区，来实现警务作风与方式改革，将社区治安管理寓于社区服务之中，既融洽了警察与社区公众的关系，又提高社区治安防控效益和警察工作效率，

　体现了社区治安市场的健康发展和社区群众与警察在社区治安防控领域和谐有效的合作。

篇二：社区治安存在的问题

x 社区半年治安稳定形势分析今年以来在县镇委、镇政府的正确领导下在社区联防网络的共同努力下我社区社会治安综吅治理各项措施得到迚一步落实各类矛盾纠纷得到有效排查调处基本实现了“大亊丌出中亊丌出小亊少出”的工作目标为社区经济健康发展人民群众安居乐业营造了良好的治安环境。

　一、上半年治安稳定情况综述。

　1.群防群治为基础的综治网络丌断完善增强了治安的总体防范功能。充分运用群防群治网络反馈来的信息使社区能及时掌握各种问题的发展走向迚而能够及时控制各种矛盾纠纷的发展态势及时解决问题。

　2.多渠道多形式开展的法律宣传活劢迚一步增强了社区居民的法制观念提高了居民的法律意识迚而初步形成了社区居民“学法、用法、守法”的格局。使社区治安稳定压力得以减轻。

　3.以加强流劢人口管理和出租户的管理、对特殊人群的服务为重点的人口管理 保护了流劢人口的吅法权益预防了其中极少数人的违法犯罪活劢维护了社会治安和各种管理秩序降低了治安案件的发生率。

　4.丌断加强的丌稳定因素和矛盾纠纷的排除化解及时妥善的劝访和解决矛盾问题使得矛盾纠纷和群体性上访亊

　件明显下降。

　5.对车辆和驾驶人一车一档一人一档签订安全驾驶责任书和 “四方一责” 责任书 对道路交通隐患及时排查上报加强警示降低了交通亊故的发生率对农民建房的安全监管使建房安全亊故呈现零发生率的良好局面安全用电用火、森林防火的知识宣传不警示发挥效用半年以来未发生一起火灾……各安全领域均呈现零亊故的良好发展态势。

　二、目前存在的问题及维持较好稳定态势面临的问题

　 1.对重点人口的管控尚存隐患。

　主要是肇亊肇祸精神病人的管理和“门徒会”成员的管理。我社区人口众多社情复杂相对的精神病人也较多部分曾肇亊肇祸的精神病人病情严重但缺乏监护人的有效监护。如八组的张祖煌现年 28 岁因家庭和个人感情原因至精神分裂脾气乖戾精神状况较好时对其周边农户经常通过拿走小东小西的行为迚行骚扰病情严重时就会对他觉得丌满的人迚行人身和财产攻击父亲多年前已去世母亲去年也病逝了其现在的监护人哥哥因孩子读书经济拮据、对其弟弟又管丌住等原因而长期在外打工精神病重时亦无钱迚行治疗政府曾送到恩施治疗过一次但效果幵丌理想 致其实则无人监护社区已将其纳入低保也对他实施了监管但其病重时危害社会的可能性仍较大。像这样因多种原因导致精神病人实则无人监护的社区还有几

　例。

　“门徒会”在我们社区前一两年也有部分村民入会迚行非法活劢的现象在派出所对社区内的门徒会成员迚行逮捕监管教育一段时间后大多改过自新丌再沉迷但迚阶段据群众反映部分村民偷偷迷信门徒会的现象又在抬头虽没迚行其他违法犯罪活劢但其社会危害性丌容忽视。

　2.潜在矛盾隐患多调控压力大。

　社区居民属库区移民的较多 其中一组、十事组、及事、三组大部都是移民户客观方面大部分移民土地淹没无技术缺资金影响发展成了有房住有饭吃无钱用的居民口中的“洋房子里的叫花子” 生活困难另一方面移民后部分村民思想涣散 “等靠要”思想严重认为国家扶持资金太少戒胡乱猜忌移民部门挪用了移民资金等导致移民上访时有发生今年来上访势头虽有所下降但丌乏群体上访亊件发生移民问题一直是丌容小觑的涉及社会稳定的大问题。

　另外企业改制人员问题、涉及到组级公路建设、农村垃圾处理、其它基础设施建设跟丌上等其他方面问题引起的潜在的矛盾纠纷隐患也在威胁着社区的和谐稳定。

　3.道路交通安全隐患多。

　一是由基础设施配套丌吅理而引发的多处道路存在大的安全隐患。迚入社区的主公路是“官万”公路主线来往车辆多货运车辆尤其是水泥车运沙车超载严重对路面的损害大叱家坡滑坡段部分路面又严重变形影响车辆通

　行 “神任”公路坡度大路面丌平整通行车辆多下雨天车辆通行安全隐患极大。各公路沿线高切坡治理丌到位公路上方悬石随时都有下坠的可能也在威胁着行人和车辆的通行。另一方面是由车辆和驾驶人的管理引发的道路交通安全隐患辖区内车辆多240 余台车 部分车辆已到了报废年限但没报废仍在路上行驶、部分驾驶人超载现象严重、一般是遇有交警在巡查的时候前方的车辆就会通知后面的车后面的车及时将超载的人下下来等过了关卡又继续超载的现象见怪丌怪、社区交通协管员没有相应的职责保障遇违法现象迚行制止的时候大部分驾驶员幵丌买账、驾驶员流劢性大管理起来难度大。

　针对上述问题经过丌断反思研讨社区认为今后因从以下几方面来改迚解决 1. 加大防控面提高防控水平。

　除了现有的治安中心户长、社区巡逻队等防控力量而外要广泛依靠群众充分调劢人民群众的积极性让广大居民意识到安全和谐社会环境不自身不发展的重要性真正实现群防群控实现“大多数人管少数人而丌是有限的少数人管大多数人” 。联吅多方力量加强对肇亊肇祸精神病人的管理。社区除自身对肇亊肇祸精神病人加强监控管理而外可以考虑对严重的病人迚行隑离、幵联吅民政、派出所、政府等多方面的力量对其病人加以治疗、教育、引导。同时给予

　他们关爱、关心、迚一步解决他们的生活困难降低其危害社会的可能性。

　2. 迚一步加强情报信息工作牢牢掌握工作主劢权。

　充分发挥治安信息员的作用对他们的待遇予以保障通过他们及时发现、掌握当前影响社会稳定的各种问题和隐患及时为党委、政府提供预警性信息及时果断地把问题解决在初始阶段防止其形成现实危害。

　3. 加强矛盾纠纷的排查调处工作确保社会稳定。

　按照“防止民转刈案件防止矛盾激化防止群体性亊件和越级集访”的目标加强矛盾纠纷的排查调处工作确保社会稳定。一是抓源头预防。注重科学决策依法行政注重解决“群众关心、社会热点、历叱欠账”等问题注重做好扶贫帮困等其他工作减少新的矛盾生成。事是抓排查化解。力争使每一起矛盾纠纷都能及时调处及时化解。

　4. 迚一步加强治安巡查对巡查出的问题及时解决。

　5.对道路交通隐患问题除了上报相关部门请求对相应的基础设施予以完善整改而外还应加强管理丌能有畏难情绪。交通协管员对发现的违法行为应及时劝解制止如遇制止无效的应及时电话上报交通部门予以制止防止灾害发生。

篇三：社区治安存在的问题

安学研究】疫情期间社区治安治理的动向、问题及优化路径焦俊峰，李锡青（中南财经政法大学法学院，湖北武汉　４３００３４）　　摘要：在新冠肺炎疫情的影响下，社区治安治理过程呈现出民众心理问题突出、解决方式智能化以及参与主体多元化的新趋向。而社会力量作为多元主体的重要组成部分，在与其他主体协同参与的过程中仍然存在权力受限、自身能力有待提高、沟通配合不到位等短板，因此应当从构建基层党建与社区治安防控间的良性互动关系、社会力量参与疫情防控的协同机制，以及促进大数据与疫情防控的深度融合等方面入手，构建疫情防控期间“由治达安”的应然路径。关键词：治安治理；疫情防控；协同参与；大数据中图分类号：Ｄ６３１．４　　文献标识码：Ａ　　文章编号：１６７３－１５６５（２０２０）０５－０１２７－０９收稿日期：２０２０－０８－１２作者简介：焦俊峰（１９７９－），男，河南南阳人，中南财经政法大学刑事司法学院副教授，法学博士，研究方向为犯罪学、治安学。李锡青（１９９７－），女，甘肃白银人，中南财经政法大学刑事司法学院硕士研究生，研究方向为治安学、侦查学。基金项目：本文系２０１９年国家社科基金项目“社会关联视角下的黑恶势力犯罪治理机制研究”（项目编号：１９ＢＦＸ０７１）的阶段性研究成果。　　①　以国域为界的社会治安的终极目标在于“人”的安全，在于人民的安全。参见王均平．“国家—社会”治理框架的治安学基本问题———治安学论域的国家安全与社会治安间关系［Ｊ］．中国人民公安大学学报（社会科学版），２０１６，（２）．　　新冠肺炎疫情是严重影响社会生活的重大突发公共卫生事件，习近平总书记在疫情发生后多次主持召开中央政治局常委会会议，对疫情防控工作作出重要部署，要求各级党委和政府把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，采取切实有效措施，坚决遏制疫情蔓延势头。在党中央的统一领导以及各方面的共同努力下，全国形成了全面动员、全面部署、全面加强疫情防控工作的局面。党政机关、企事业单位、社会团体、志愿者等共同构建了兼具系统化、组织化、立体化的治安防控体系，为实现疫情期间的社会“由治达安”贡献了突出力量。一、疫情期间社区治安治理的新动向社会治安着眼于人的安全，更关注个体与个体、个体与群体、个体与社会、群体与群体、群体与社会之间的安全。［１］因此，实现社会“由治达安”过程中最本原的问题便是保障人的安全，保障个体、群体的本体安全。① 而此次席卷全国乃至全球的新冠肺炎疫情，对个体、群体以及整体的安全都造成了直接威胁。因此，最大程度上降低此次疫情给人类造成的安全损害，以及最终彻底消灭疫情都是实现社会“由治达安”的重要内容。而在这一时期实现“由治达安”的过程中，所面临的具体问题、对应的解决方式以及实际的参与主体等均呈现出一些新动向。（一）民众心理安全问题突出此次新冠肺炎疫情不仅对人的生命和身体安全造成了直接威胁，也因为其传播性与感染性极强等特点对人的心理安全造成了极大的负面影７２１２０２０年９月第５期总第１７３期山东警察学院学报ＪｏｕｒｎａｌｏｆＳｈａｎｄｏｎｇＰｏｌｉｃｅＣｏｌｌｅｇｅＳｅｐ．，２０２０Ｎｏ．５　Ｓｅｒ．Ｎｏ．１７３

　响，使人产生了情绪消沉、恐慌、焦虑等心理问题。从认知心理学角度讲，这是人们面对重大突发事件或灾难事件时本能产生的“应激反应”，而且至今这种“疫情后遗症”还未完全消除。［２］一般而言，一个人内心的伤痛远比其外在身体的伤痛更难愈合，在治愈时间、治愈方式上都需要投入极大的耐心和精力。心理存在某些阴影或者障碍不但会影响人面对生活的态度，而且会支配人的外在行为。因此，任何时期人们的心理安全问题都不容忽视。疫情期间以下三种群体表现出的心理安全问题最为突出：第一种是以患者及其家属、病亡者家属为主要构成的群体。就患者而言，在感染初期表现为一时难以接受自己感染的事实，并且一直伴随着担心、恐惧等心理；在接受治疗过程中，由于治疗环境封闭、时间较长，伴随着焦虑、压抑等心理；而在治愈后则因为担心身体康复、二次感染等而留下心理创伤。患者家属则始终伴随着担心、焦虑等方面的心理。就病亡者家属而言，不但在家人被确诊和接受治疗时担心家人安危与自身安全，而且在家人病亡后还承受着失去亲人之痛，突如其来的一系列压力和打击会使其产生悲伤过度、心情郁结等心理问题。第二种是长期坚守在一线的医务人员、警察、社区工作者等抗疫工作人员。医务人员作为与患者接触时间最长、距离最近的群体，不但长期在全副武装的条件下进行高强度工作，而且深切感受着生命的脆弱、面对着生命的逝去，他们的内心一方面承受着巨大的救治压力，另一方面也因病人的离逝而感到无助、自责、压抑且无处宣泄。警察与社区工作者长时间坚守岗位，不但承受着巨大的工作压力，而且还要承受民众的误解与伤害，往往因焦虑、压力过大出现重度失眠等问题。第三种是长期居家隔离或滞留的社会民众。对这部分群体而言，全国增加的确诊病例、疑似病例以及自身周围出现确诊患者、网络谣言的传播等都会加重其恐慌心理，长时间大量支出而没有收入的生活也给社会民众造成巨大的压力和严重的焦虑心理。（二）社区治安问题解决方式的智能化疫情期间社区治安问题的解决方式呈现出智能化趋向。不论是防控工作的开展，还是矛盾纠纷的化解，亦或是对民众心理疏导的方式，各治安主体都在不抛弃传统面对面方式的同时，通过发挥网络平台、大数据的作用，积极探索并使用“零接触”“零跑腿”的智能模式实现社会“由治达安”。１．防控工作的智能化将互联网、大数据与网格化管理相结合开展监测、排查、预警等工作是解决方式智能化的突出表现。大部分地区通过利用高清摄像头全覆盖的优势，对辖区各地段进行全方位实时监控，针对监控画面显示的扎堆聚集、不戴口罩、频繁外出，甚至串门的民众，通过控制无人机进行喊话，引导民众重视疫情防控、科学防疫。防控工作智能化的表现还有很多，如中国信息通信研究院牵头并联合中国电信、中国移动、中国联通等基础电信企业开发了国务院客户端小程序疫情防控行程卡，滴滴出行科技有限公司开发了滴滴出行城市防疫出行管理平台等。［３］再如，各高校针对本校师生的安全监管，要求师生通过使用“钉钉”软件、“大学小帮手”小程序、“ＷＰＳ表单”等进行自诊打卡，密切关注师生的健康状况。２．矛盾化解的智能化在线纠纷解决机制是伴随电子商务的发展而兴起的纠纷解决方式，在欧美发达国家其是保障电子商务健康发展的重要基础。［４］疫情期间各地对微信等网络平台的运用，有效保障了纠纷调解的正常化。部分公安机关协同相关部门将矛盾纠纷处理工作从线下延伸至线上，鼓励群众通过微信小程序等平台发起矛盾纠纷调解申请，经工作人员确认受理后，进入矛盾调解中心，在工作人员的引导下双方通过微信群、钉钉群等进行视频调解，后续还可以享受心理咨询、法律咨询等相关服务。这种兼顾物质层面与精神层面的线上调解方式，不但以更便捷的途径及时满足了矛盾双方的物质需求，对引导民众以积极、理智的心态面对疫情、面对生活也具有正面作用。例如，武汉市民通过进入“武汉微邻里”小程序，选择自己所在的社区参与议事、进行报事。通过点击“报事”可以详细描述事情发生的地点、起因和经过，并辅以图片佐证，提交后经过系统定位，由社区工作人员进行受理，充分彰显了特殊时期网络平台在矛盾预防和化解中的作用。３．心理疏导的智能化８２１山东警察学院学报　２０２０年第５期

　在保障民众特殊时期的心理安全方面，全国各地纷纷借助网络平台、通讯设备等科技手段，全面开通心理疏导热线，通过在线心理疏导的方式，为不同群体的心理健康送去了线上疏导保障。在湖北省宜昌市心理服务站，对民众的线上心理疏导服务工作分两班人马、两个时段高效开展。不仅有专业的心理咨询师与社区心理疏导志愿者组成的心理疏导服务队伍，依托微信、ＱＱ等平台提供白天的心理援助和心理疏导服务，而且近３０名心理咨询专家组成员也在晚上的固定时段，通过服务热线提供心理支持服务。宜昌市免费开通的疫情防控心理疏导热线包括市级专业热线５条，分别是市心理援助公益热线、市妇联防疫心理疏导服务热线、市１２３５５青少年综合服务（防疫心理疏导）热线、市校外未成年人心理辅导热线、湖北三峡职业技术学院心理辅导热线，以及２８条县市区免费热线，全方位为广大群众提供心理疏导服务。［５］（三）参与主体多元化当前，社会治理中的行动者就是一个由政府、非政府组织和其他社会自治力量构成的行动者系统。［６］通过保护民众的身体安全与心理安全、帮助居民群众创造良好的生活环境、引导民众以积极心态面对生活从而实现社会“由治达安”是社会治理的重要内容。因此，社会“由治达安”实现过程中的参与主体也必然具有多元化特点，而且这一多元主体的参与表现在“由治达安”的各个方面。疫情期间的社区防控工作系统中，以公安机关为代表的国家正式力量运用法治思维与法治方式，积极在法治轨道上承担疫情防控与维护社会稳定的责任，而社区工作者、保安人员、志愿者、社会组织等社会力量则协同各部门共同落实联防联控措施，为实现疫情期间的“由治达安”构筑了坚实的社区防控堡垒。就社区安全防线的构筑而言，各主体间协作互通，在小区门口与村口等重点区域登记、管控人员及车辆出入，隔绝与外界的过多接触，防止外来人员携带病毒造成本社区人员感染，坚持做群众的“守门员”。同时社区民警与社区工作人员、网格员、志愿者等联合起来，对辖区进行“地毯式”排查和实时监测，通过深入走访、建立微信群、使用微信小程序等方式，线上线下同步进行信息的采集、录入，对外来人口与返乡人员进行重点排查，防止疫情的输入、输出与蔓延，坚持做群众的“安检员”。多元主体在社区疫情防控中的协同配合，不仅弥补了部分职能部门缺位的问题，更有效保障了疫情期间的社区安全。而在化解影响社会治安秩序的基层矛盾纠纷过程中，不仅有以公安机关为代表的国家正式力量运用法治思维、法律手段予以调解，也有由社区工作者与志愿者等为代表的社会力量，通过协助公安机关或依靠自身力量解决矛盾冲突。面对社区居民无视工作人员劝阻、与工作人员发生冲突而强行冲卡等情形，民警及时赶到制止冲突，并对情节严重者依法追究其法律责任。如上海市崇明区城桥镇居民黄某欲骑自行车进入小区，非但不主动出示证件配合保安人员检查，经保安提醒劝阻后仍拒绝出示，反而试图强行进入，并将拦截保安殴打成右侧胸部软组织挫伤，民警赶赴后及时处置并依法传唤黄某，核实详细情况后对黄某作出了行政拘留５日的处罚。［７］又如，在武汉市武昌区水果湖街东亭社区，由社区居民中的退休律师、退休教师等组成的社区“七宝巡逻队”，通过协助社区民警与保安人员进行巡逻、化解巡逻过程中发现的居民之间的矛盾以维护社区治安，同时更加关注特殊时期居民群众的需求，对本社区疫情防控出谋划策，预防矛盾。在心理疏导服务的开展方面，继国务院应对新冠肺炎疫情联防联控机制印发《新冠肺炎疫情心理疏导工作方案》后，各级党委和政府都积极响应，将心理疏导工作纳入新冠肺炎疫情防控整体工作部署。以疫情最严重的湖北省为例，湖北省重点建立了党政领导，卫生健康、民政、财政、工会、共青团、妇联、残联等部门协同，全社会共同参与的心理援助服务工作机制，组建由专业卫生医疗机构、基层医疗卫生机构、第三方专业机构、乡镇人民政府（街道办事处）、居（村）委员会、社会组织等组成的疫后心理援助服务网络。［８］各主体协同发力，共同投身重点人群的心理疏导和干预工作，引导民众正确面对疫情造成的影响，帮助民众正常开展工作、学习和生活。浙江省卫健委则积极组建由省内精神（心理）卫生专家组成的心理危机干预专家组指导心理危机干预工作，并联合第三方开发线上“浙江省新型肺炎防控公共服９２１焦俊峰，李锡青：疫情期间社区治安治理的动向、问题及优化路径

　务管理平台”，连通浙江省互联网医院平台，依托浙江省立同德医院专业团队开通心理咨询服务通道，为浙江人民的心理健康构筑了全面的疏导网络。［９］二、疫情期间社会力量参与治安治理存在的问题　　疫情期间，以社区工作者、保安人员、志愿者等为代表的各社会力量积极投身社区治安防控工作，为防止疫情扩散、维护社区正常稳定的生活环境做出了巨大努力、取得了明显成效，不仅有效弥补了警力不足及其他政府部门职能缺位的问题，也充分体现了共建共治共享的社会治理机制在“由治达安”过程中的实践成效。但我们仍然不能忽视社会力量参与过程中暴露出的不足，如社会力量普遍存在参与的合法地位有待明确、综合素质整体偏低、相互之间的沟通配合欠缺、信息不通畅等问题。（一）权力受限１．社区自治权仍然受制于政府我国社区自诞生之日起，就带有强烈的行政色彩，且随着社区建设的推进，社区卷入“行政捆绑”就越深。［１０］政府主要是把社区建设看作是加强基层社会管理和基层政权建设的主观需要，而弱化了为居民提供社会服务的主体需要，社区建设也只是政府依靠行政力量由外向内、自上而下重构“纵向到底、横向到边”的管理体制。［１１］正是这种自上而下的纵向建设模式造成了社区自治组织的行政化，使社区自治受到政府部门的过度限制和约束，导致社区自治组织在实现自我管理、自我教育、自我服务的过程中出现缺位。而应然的治安防控工作与立体化治安防控体系需要政府管控与居民自治协同发力、国家正式力量与社会非正式力量的协同参与，各主体以协商方式共同实现社会“由治达安”。具体而言，政府部门对基层社区组织及社区工作者施加了过大压力，存在将社区自治组织视为其下属组织或者派出机构的认知和实践偏差。街道办事处作为人民政府派驻在最基层的行政机关，往往与社区自治组织签订责任...

篇四：社区治安存在的问题

大学硕士学位论文我国社区治安管理问题研究姓名：

　董玉刚申请学位级别：

　硕士专业：

　行政管理指导教师：

　吕耀怀20061127

　摘要摘要社区治安管理是维护社区正常社会生活秩序，保障社会安定团结的日常社会管理活动。

　社区稳定是社会稳定的基础，良好的社区治安管理是建设和谐社区的重要保障。

　本课题着眼于现实的需要，具体研究如何加强我国社区治安管理工作。正确理解社区治安管理的基本概念是做好社区治安管理研究工作的前提条件。

　为了更好地把握社区治安管理的概念，就要详细分析其具有的特征和内容。

　然后，紧接着具体说明我国社区治安管理的现状，具体从社区治安管理已经取得的主要成就和面Ｉ临的主要问题两个主要方面来说的。

　已经取得的主要成就主要表现在社区治安管理基础地位的确立、组织管理系统的构建和对社区建设具有保驾护航的作用，是继续做好社区治安管理的信心；而社区治安管理面临的主要问题集中体现在组织管理不到位、制度不健全、外部环境问题和资源的挖掘等方面，是社区治安管理主体今后努力的重点。为了更好地加快我国社区治安管理工作，实现社区的有条不紊地发展，必须找出解决我国社区治安管理面临的问题的有效途径。

　在具体找出解决我国社区治安管理存在问题的途径之前，首先放眼美国、澳大利亚、日本和新加坡等外国在社区治安管理的一些成功的做法，期望对我国的社区治安管理有所启迪和借鉴。

　在详细分析我国社区治安管理面临以上问题的原因和如何借鉴国外社区治安管理成功经验的前提下，本课题的最后一章提出加强我国社区治安管理工作的六个努力途径即：

　实施社区警务战略、加强社区自治组织建设、适当地运用市场机制于社区治安管理之中、建立完善的社区治安管理制度、加强社区治安管理的硬件建设、加强社区治安管理的理论研究。关键词：

　社区，社区治安管理，社区警察，群防群治

　中南大学硕士学位论文ＡＢＳＴＲＡＣＴＡＢＳＴＲＡＣＴＰｕｂｌｉｃｓｅｃｕｒｉｔｙｍａｎａｇｅｍｅｎｔｏｆｃｏｍｍｕｎｉｔｙｉｓｔｏｍａｉｎｔａｉｎｔｈｅｎｏｒｍａｌｏｒｄｅｒｏｆｓｏｃｉａｌｌｉｆｅ，ｔｏｇｕａｒａｎｔｅｅｔｈｅｓｏｃｉｅｔｙｔｏｓｔａｂｉｌｉｚｅａｓｄａｉｌｙｍａｎａｇｅｍｅｎｔｉｎｔｈｅｓｏｃｉｅｔｙ．Ｃｏｍｍｕｎｉｔｙｓｔａｂｉｌｉｔｙｉｓｔｈｅｆｏｕｎｄａｔｉｏｎｏｆｓｏｃｉａｌｓｔａｂｉｌｉｔｙ，ｇｏｏｄｐｕｂｌｉｃｓｅｃｕｒｉｔｙｍａｎａｇｅｍｅｎｔｏｆｃｏｍｍｕｎｉｔｙｉｓａｎｉｍｐｏｒｔａｎｔｇｕａｒａｎｔｅｅｆｏｒｂｕｉｌｄｉｎｇａｈａｒｍｏｎｉｏｕｓｃｏｍｍｕｎｉｔｙ．Ｔｈｅｔｏｐｉｃｆｏｃｕｓｅｄｏｎｔｈｅｎｅｅｄｓｏｆｒｅａｌｉｔｙ，ｅｓｐｅｃｉａｌｌｙｒｅｓｅａｒｃｈｉｎｇｈｏｗｔｏｅｎｈａｎｃｅｏｕｒｗｏｒｋｏｆｔｈｅｐｕｂｌｉｃｓｅｃｕｒｉｔｙｍａｎａｇｅｍｅｎｔｏｆｃｏｍｍｕｎｉｔｙ．Ｕｎｄｅｒｓｔａｎｄｉｎｇｃｏｒｒｅｃｔｌｙｔｈｅｂａｓｉｃｃｏｎｃｅｐｔｉｏｎｏｆｐｕｂｌｉｃｓｅｃｕｄｔｙｍａｎａｇｅｍｅｎｔｏｆｃｏｍｍｕｎｉｔｙｉｓｔｈｅｐｒｅｒｅｑｕｉｓｉｔｅｏｆｄｏｉｎｇｗｅｌｌｆｏｒｒｅｓｅａｒｃｈｉｎｇｏｆｐｕｂｌｉｃｓｅｃｕｒｉｔｙｍａｎａｇｅｍｅｎｔｏｆｃｏｍｍｕｎｉｔｙ．Ｔｏｂｅｔｔｅｒｇｒａｓｐｔｈｅｃｏｎｃｅｐｔｏｆｐｕｂｌｉｃｓｅｃｕｒｉｔｙｍａｎａｇｅｍｅｎｔｏｆｃｏｍｍｕｎｉｔｙ，ｉｔｉｓｖｅｒｙｉｍｐｏｒｔａｎｔｔｏａｎａｌｙｓｅｉｔｓｃｈａｒａｃｔｅｒａｎｄｃｏｎｔｅｎｔｐａｒｔｉｃｕｌａｒｌｙ．Ｔｈｅｎ，ｉｔｉｓｍａｉｎｌｙｆｒｏｍｉｔｓｍａｊｏｒａｃｈｉｅｖｅｍｅｎｔｓａｎｄｐｒｏｂｌｅｍｓｔｏｓｐｅｃｉｆｙｔｈｅｓｔａｔｕｓｏｆｐｕｂｌｉｃｓｅｃｕｒｉｔｙｍａｎａｇｅｍｅｎｔｏｆｃｏｍｍｕｎｉｔｙｉｍｍｅｄｉａｔｅｌｙ．Ｔｈｅｍａｉｎａｃｈｉｅｖｅｍｅｎｔｓｈａｖｅｂｅｅｎｍａｄｅａｓｆｏｌｌｏｗｉｎｇ：

　ｅｓｔａｂｌｉｓｈｅｄｔｈｅｆｏｕｎｄａｔｉｏｎｓｔａｔｕｓｏｆｐｕｂｌｉｃｓｅｃｕｒｉｔｙｍａｎａｇｅｍｅｎｔｏｆｃｏｍｍｕｎｉｔｙ，ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｏｆｉｔｓｍａｎａｇｅｍｅｎｔｓｙｓｔｅｍ，ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎｏｆｃｏｍｍｕｎｉｔｙｂｕｉｌｄｉｎｇ，ｔｈｅｙａｒｅｃｏｎｆｉｄｅｎｃｅｆｏｒｃｏｎｔｉｎｕｉｎｇｔｏｄｏｔｈｅｗｏｒｋ．Ｈｏｗｅｖｅｒ，ｔｈｅｐｒｏｂｌｅｍｓａｒｅｆｏｃｕｓｉｎｇ０ｎｔｈｅｓｅａｓｂｅｌｏｗ：

　ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎａｌｍａｎａｇｅｍｅｎｔｉｓｎｏｔｉｎｐｌａｃｅ，ｓｙｓｔｅｍｓａｒｅｉｎａｄｅｑｕａｔｅ，ｔｈｅｐｒｏｂｌｅｍｓｏｆｅｘｔｅｍａｌｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｎｄｒｅｓｏｕｒｃｅｓｅｘｃａｖａｔｉｏｎａｎｄＳＯｏｎ，ｍｅｙａｒｅｔｈｅｅｍｐｈａｓｉｓｏｆｔｈｅｗｏｒｋｗｈｉｃｈｔｈｅｍａｉｎｂｏｄｙｏｆｐｕｂｌｉｃｓｅｃｕｒｉｔｙｍａｎａｇｅｍｅｎｔｏｆｃｏｍｍｕｎｉｔｙｍｕｓｔｗｏｒｋｈａｒｄｉｎｔｈｅｆｕｔｕｒｅ．Ｉｎｏｒｄｅｒｔｏｂｅｔｔｅｒａｃｃｅｌｅｒａｔｅｔｈｅｗｏｒｋｏｆｐｕｂｌｉｃｓｅｃｕｒｉｔｙｍａｎａｇｅｍｅｎｔｏｆｃｏｍｍｕｎｉｔｙ，ｔｏａｃｈｉｅｖｅｔｈｅｏｒｄｅｒｌｙｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆｃｏｍｍｕｎｉｔｉｅｓ，ｉｔｉｓｍｕｓｔｂｅｆｏｕｎｄｅｆｆｅｃｔｉｖｅｗａｙｓｔｏｒｅｓｏｌｖｅｔｈｅｐｒｏｂｌｅｍｓｔｏｗｈｉｃｈｐｕｂｌｉｃｓｅｃｕｒｉｔｙｍａｎａｇｅｍｅｎｔｏｆｃｏｍｍｕｎｉｔｙｏｆｏｕｒｃｏｕｎｔｒｙｆａｃｉｎｇ．Ｂｅｆｏｒｅｆｉｎｄｉｎｇｓｐｅｃｉｆｉｃｓｏｌｕｔｉｏｎｓｔｏｒｅｓｏｌｖｅｔｈｅｐｒｏｂｌｅｍｓｏｆｐｕｂｌｉｃｓｅｃｕｒｉｔｙｍａｎａｇｅｍｅｎｔｏｆｃｏｍｍｕｎｉｔｙ，ｗｅｌｏｏｋｆｏｒｗａｒｄｔｏｉｎｓｐｉｒａｔｉｏｎｓａｎｄｌｅｓｓｏｎｓｆｏｒｐｕｂｌｉｃｓｅｃｕｒｉｔｙｍａｎａｇｅｍｅｎｔｏｆｃｏｍｍｕｎｉｔｙｏｆｏｕｒｃｏｕｎｔｒｙｂｙｉｎｔｒｏｄｕｃｉｎｇＵｎｉｔｅｄＳｔａｔｅｓ，Ａｕｓｔｒａｌｉａ，ＪａｐａｎａｎｄＳｉｎｇａｐｏｒｅｅｔｃ．ｆｏｒｅｉｇｎｃｏｕｎｔｒｉｅｓｓｏｍｅＳｕｃｃｅｓｓｉｎｐｒａｃｔｉｃｅｓｏｆｐｕｂｌｉｃｓｅｃｕｒｉｔｙｍａｎａｇｅｍｅｎｔｏｆｃｏｍｍｕｎｉｔ）ｒｆｉｒｓｔｌｙ．１１

　中南人学坝Ｊ二学位论文ＡＢＳＴＲＡＣＴＢａｓｅｄｏｎａｄｅｔａｉｌｅｄａｎａｌｙｓｉｓｔｈｅｒｅａｓｏｎｓｏｆｔｈｅａｂｏｖｅｐｒｏｂｌｅｍｓｐｕｂｌｉｃｓｅｃｕｒｉｔｙｍａｎａｇｅｍｅｎｔｏｆｃｏｍｍｕｎｉｔｙｏｆｏｕｒｃｏｕｎｔｒｙｆａｃｉｎｇａｎｄｈｏｗｔｏｄｒａｗｏｎｔｈｅｓｕｃｃｅｓｓｆｕｌｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅｆｒｏｍｆｏｒｅｉｇｎｃｏｕｎｔｒｉｅｓ，ｉｎｔｈｅｆｉｎａｌｃｈａｐｔｅｒｏｆｔｈｉｓｉｓｓｕｅｔｈｅａｕｔｈｏｒｐｕｔｆｏｒｗａｒｄｓｉｘｗａｙｓｔｏｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎｔｈｅｗｏｒｋｏｆｐｕｂｌｉｃｓｅｃｕｒｉｔｙｍａｎａｇｅｍｅｎｔｏｆｃｏｍｍｕｎｉｔｙａｓｆｏｌｌｏｗｉｎｇ：

　Ｆｉｒｓｔｌｙ，ｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎｏｆｃｏｍｍｕｎｉｔｙｐｏｌｉｃｉｎｇｓｔｒａｔｅｇｉｅｓ；Ｓｅｃｏｎｄｌｙ，ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎｃｏｍｍｕｎｉｔｙｓｅｌＢｍａｎａｇｅｍｅｎｔｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｓ；Ｔｈｉｒｄｌｙ，ｐｒｏｐｅｒｌｙｕｓｅｏｆｔｈｅｍａｒｋｅｔｍｅｃｈａｎｉｓｍｉｎｔｈｅｐｕｂｌｉｃｓｅｃｕｒｉｔｙｍａｎａｇｅｍｅｎｔｏｆｃｏｍｍｕｎｉｔｙ；ｍａｎａｇｅｍｅｎｔｓｙｓｔｅｍｆｏｒｐｕｂｌｉｃｓｅｃｕｒｉｔｙｍａｎａｇｅｍｅｎｔｏｆｃｏｍｍｕｎｉｔｙ；Ｆｉｆｔｈｌｙ，ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎｈａｒｄｗａｒｅｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｏｆＦｏｒｔｈｌｙｅｓｔａｂｌｉｓｈａｓｏｕｎｄｐｕｂｌｉｃｓｅｃｕｒｉｔｙｍａｎａｇｅｍｅｎｔｏｆｃｏｍｍｕｎｉｔｙ；ｌａｓｔ，ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎｔｈｅｏｒｅｔｉｃａｌｓｔｕｄｙｆｏｒｐｕｂｌｉｃｓｅｃｕｒｉｔｙｍａｎａｇｅｍｅｎｔｏｆｃｏｍｍｕｎｉｔｙ．ＫＥＹＷＯＲＤＳ：

　Ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ，Ｐｕｂｌｉｃｓｅｃｕｒｉｔｙｍａｎａｇｅｍｅｎｔｏｆｃｏｍｍｕｎｉｔｙ，Ｃｏｍｍｕｎｉｔｙｐｏｌｉｃｅ，Ｐｒｅｖｅｎｔｉｏｎａｎｄｍａｎａｇｅｍｅｎｔｏｆｔｈｅｍａｓｓｅｓ１１１

　原创性声明本人声明，所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及所取得的研究成果。

　尽我所知，除了论文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得中南大学或其他单位的学位或证书而使用过的材料。

　与我共同工作的同志对本研究所作的贡献均已在论文中作了明确的说明。作者签名：

　越：

　鱼：

　２日期：纽！年且月＿＿之日关于学位论文使用授权说明本人了解中南大学有关保留、使用学位论文的规定，即：

　学校有权保留学位论文，允许学位论文被查阅和借阅；学校可以公布学位论文的全部或部分内容，可以采用复印、缩印或其它手段保存学位论文；学校可根据国家或湖南省有关部门规定送交学位论文。作者签名：

　纽导师签名：

　羔垄率监日期：

　』让月４日

　中南大学硕士学位论文前言刖舌“社区” 一词，最初是由德国社会学家Ｆ・膝尼斯在其１８８７年出版的《社区与社会》一书中首先提出的。

　后来，美国人罗密斯在翻译该书时将它译为Ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ。

　２０世纪３０年代，我国社会学家费孝通等人又将Ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ译为“社区” 。

　自２０世纪８０年代， “社区” 概念被正式引入我国基层组织建设领域以来，从城市到乡村，从最初的社区服务到以民主自治为核心的社区全面发展，社区建设的内涵和外延得到了极大的丰富和发展。

　作为社区建设重要组成部分之一的社区治安管理，这些年来也在不断地探索和实践中形成了自己较为清晰的框架。

　社区治安管理像“社区” 概念一样，也是一个历史范畴和发展的概念。

　所谓社区治安管理就是指在一定区域内，社区治安管理主体依靠社区居民。

　协同公安、司法等国家专门机关，为达到社区秩序安定有序，对涉及人民群众生命财产安全等治安问题依法进行治理的管理活动。党的十六大提出“完善城市居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区” 。当前，社区治安管理之所以引起社会各界广泛的关注，其一，是与我国的社会发展形势分不开的。

　随着我国体制转轨，人们正从一个“熟人社会” 向“陌生人社会” 转变，从“单位人” 向“社会人” 转变，社区成为人们生活的主要场所。

　另外，社区还是承担政府、社会及企事业单位向社会摆脱的大量职能的重要载体。正是因为此种情况，所以必须加快社区建设和社区管理工作。

　而作为社区管理重要内容之一的社区治安管理，也是社区居民最为关注的问题。

　一旦社区治安管理跟不上，社区不能保障居民生活安全感的时候，他们就不会产生社区认同，社区也会因此不能更好地承担起政府、社会的一些职能。

　为了加快整个社会的转型，缩短人们因体制转轨带来的不适应期，就必须更好地发展社区管理。

　其二，社区治安管理对社区建设也具有保驾护航的作用。

　社区治安管理秩序渗透于社区其他秩序（如生产秩序、工作秩序、生活秩序等）之中，是确保社区其他秩序正常运行的重要因素。

　社区治安管理秩序不好，社区其他秩序就可能受到影响甚至不能正常运行。

　因此，搞好社区治安管理工作，对于维持社区的安宁秩序，促进社区经济与社会事业的协调发展都将产生深远的影响。

　此外，社区治安管理还是社会稳定的基础，是社会治安管理的基础和前提。

　只有切实打好社区稳定的基础，充分发挥群防群治威力和社区群众治安参与积极性，才能实现社会全局的稳定。由于适应当前形势发展的需要和对社会稳定、社区建设具有举足轻重的作用，国内外学者也都试图从不同的角度来研究社区治安管理问题，探索社区治安管理规律，以此促进社区治安管理工作。

　总的说来，研究社区治安管理的视角可

　中南丈学硕１一学位论文刚＾以分为两大块：首先，从如何发挥警察在社区治安管理中的作用来研究。

　在任何国家和地区，警察都是维持社会稳定和社区秩序的主力军。

　目前，从这个视角研究社区治安管理工作的也是最为常规的做法。

　如唐利民、杨思远的《２１世纪社区治安管理一一社区警务》（上海大学学报社科版１９９８年第３期）、梁子大的《把警察请到家门口》（社区工作２００４年第９期）、谭金玲的《白沙派出所社区警务试点的实践与启示》（政法学刊２００２年第５期）、孙海波的《从治安学的研究看社区警务》（吉林公安高等专科学校学报２００４年第４期）、杨叙的《丹麦社区治安的法宝一—ｓＳＰ方案》（社区２００３年第６期）、谢芳的《纽约的“片警” 》（社区２０００年第１１期）、黄泽林、王兴民的《强化我国社区治安的思考》（重庆邮电学院学报２００４年第２期）、张静的《西方社区警务对我国治安管理的启迪》（山西警官高等专科学校学报２００２年第２期）等。

　此外，还有一些学者给出专著，如冯光义、张菠的《社区警务实用教程》（中国检查出版社２００３年），Ｌｉｎｄａ・Ｓ・Ｍｉｌｌｅｒ，Ｋａｒｅｎ・Ｍ・Ｈｅｓｓ的｛ＣｏｍｍｕｎｉｔｙＰｏｌｉｃｉｎｇ一一ＰａｒｔｎｅｒｓｈｉｐＦｏｒＰｒｏｂｌｅｍＳｏｌｖｉｎｇ｝（ＩｎｆｏｔｒａｃＣｏｌｌｅｇｅｅｄｉｔｉｏｎ）。

　Ｄｅｎｎｉｓ・Ｊ・Ｓｔｅｖｅｎｓ的《ＡｐｐｌｉｅｄＣｏｍｍｕｎｉｔｙＰｏｌｉｃｉｎｇＩｎＴｈｅ２１“Ｃｅｎｔｕｒｙ｝（ＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙｏｆＭａｓｓａｃｈｕｓｅｔｔｓＰｒｅｓｓ，２００３）等等。其次，从提高社区自防能力入手来研究社区治安管理。

　社区治安管理不是某一单独主体可以完成的，毕竟需要社区内单位和居民共同的参与。

　社区治安管理的根本力量还是在社区，只有充分挖掘社区内部的治安管理力量，才能实现社区的和谐稳定。

　所以，有的研究者从如何建设安全小区考虑，如贺文海的《“平安小区” 的创建方法》（胜利油田党校学报２００４年第４期）、广州市警察学会研究部的《城市安全小区建设的实践与认识》（公安研究１９９５年第１期）等；也有的研究者根据市场经济体制，研究如何发挥企事业单位、法人团体等组织在社区治安管理中的作用，如李东复等的《对构建社区保安队伍的思考》（晋阳学刊２００２年第１期）、龚国明的《物业管理应在社区治安防范中充分发挥作用》（上海公安高等专科学校学报２００１年第３期）；也有的研究者从如何提高社区科技创安能力来研究，如刘瑞宾的《技术防范是新世纪安全防范工作的必由之路》（公安研究２００１年第１１期）；还有的研究者从如何发动社区居民的视角去研究社区治安管理问题，如商岩的《建楼长制度保社区平安》（社区２００４年第８期）、马兵的《关于社区民间组织参与社区治安综合治理的思考》（青少年犯罪问题２００４年第６期）等等。诸如以上所述，许多研究者都在尝试从不同的视角来研究如何进一步推进社区治安管理工作，牢固社会治安的基础。

　笔者对社区治安管理问题的研究，也是２

　中南大学硕士学位论文在以前许多学者研究基础上的继续前行。

　在收集大量资料的情况下，采取列举数字、对比、实证等研究方法，运用管理学、社会学、公安学、犯罪学等学科知识，具体分析当前我国社区治安管理面临的主要问题，从而针对性地提出解决的相关措施和途径。

　在研究的过程中，笔者创新性地提出调整专门机关的管理结构，增设专司社区治安管理的警种；针对现实社区治安管理问题，放眼国外的成功经验，有比较性地提出可行措施。

　本课题的研究希望达到两个目的：

　其一，抛砖引玉。希望更多的研究者共同努力，致力于我国社区治安管理理论的研究，弥补我国在社区治安管理实践中因起步晚而造成的理论匮乏之现状。

　其二，指导实践。

　本课题在具体分析当前社区治安管理面ｆ临的主要问题时，是坚持全面、实事求是的原则，提出的解决途径也是针对现实需要，具有很强的可操作性。此外，就本课题的研究还需要说明的是：

　本课题主要研究的是我国城市社区治安管理问题。

　和农村社区相比，城市社区的现实和条件更需要社区治安管理研究，也便于实践社区治安管理研究所提出的具体对策。

　中南大学硕Ｊ：

　学位论文第。

　卓十｜＝区治安管理概念’ Ｊ内容第一章社区治安管理概念与内容社区治安管理是维护社区正常社会生活秩序，保障社会安定团结的日常社会管理活动。

　良好的社区治安和社区秩序是人民安居乐业和社会主义现代化建设的重要保障，也是社区管理和社区建设的一项重要任务。

　但是，只有正确了解社区治安管理的基本概念、特征、内容及其要求，才能更深入地研究社区治安管理问题，进而把握社区治安管理的规律，这是做好社区治安管理工作的基本前提。｝１．１社区治安管理的概念及其特征１．１．１社区治安管理的概念社区治安管理这一概念是时代发展的产物，在我国其出现于２０世纪８０年代的社区建设和管理当中，并且成为后者的一个重要内容。

　由于社区治安管理在我国还处于初步发展时期，就其概念而占也是见仁见智。

　目前，就社区治安管理概念的界定，主要有以下几种观点：第一社观点，按照界定社会治安管理的方法来定义社区治安管理，从社区治安管理的功能来界定其内涵。

　如周文建、宁丰认为：

　社区治安管理是以维护社区秩序，保障居民安全，积极疏导和化解各种社会不稳定因素，各种民事调节工作，群防群治活动，维护社会稳定。

　”第二种观点，把社区治安管理看成是社区自治组织的管理活动。

　如韦克难认为：

　社区治安管理是指社区自治组织依靠社区群众，协同公安、司法机关，对涉及社区的社会秩序和人民群众生命财产安全问题依法进行治理的管理活动。

　。第三种观点，把社区治安管理看成主要是行政职能或其延伸。

　如刘成武、贾征、黄泽林等认为：

　社区治安管理也简称为社区治安，它是指在一定地域内对社会治安问题进行治理，是社区治安管理主体依靠社区群众，协同公安、司法机关，对涉及社区的社会秩序和人民群众生命财产安全的问题依法进行治理，促进社区秩序安定有序的过...

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