东西部协作和对口支援9篇东西部协作和对口支援 地方财政研究2020年第10期我国东西部扶贫协作机制创新———以粤桂扶贫协作财政视角为例林劼（广西下面是小编为大家整理的东西部协作和对口支援9篇,供大家参考。
篇一：东西部协作和对口支援
财政研究 2020 年第 10 期我国东西部扶贫协作机制创新—— — 以粤桂扶贫协作财政视角为例林 劼（广西财政厅，南宁 530021）内容提要：习近平总书记在 2020 年 3 月决战决胜脱贫攻坚座谈会上指出，东西部扶贫协作立足于我国区域发展总体战略，深化发达地区与欠发达地区的区域合作，有力促进了产业互补、人员互动、技术互学、观念互通、作风互鉴。本文以广东帮扶广西扶贫协作为研究对象，全面分析 2016 年 -2020 年广西财政支持粤桂扶贫协作的成效和做法，提出下一步广西财政创新推动东西部扶贫协作的对策建议，为广西实现富民强桂新跨越提供决策参考。关键词：脱贫攻坚 财政 东西部扶贫协作 横向转移支付中图分类号：F812.7 文献标识码：A 文章编号：1672-9544(2020)10-0059-12〔收稿日期〕2020-08-09〔作者简介〕林劼，农业处三级主任科员，中山大学经济学硕士，研究方向为财政政策、农业经济、计量经济学。一、引言2020 年 3 月 6 日，习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上强调：“长远看，东西部扶贫协作要立足国家区域发展总体战略，深化区域合作，推进东部产业向西部梯度转移，实现产业互补、人员互动、技术互学、观念互通、作风互鉴，共同发展。”习近平总书记关于东西部扶贫协作的最新指示精神，其重要内涵可以概括为以下三个方面。一是着重强调了我国实施东西部扶贫协作的重要意义。东西部扶贫协作具有多层次、多形式、宽领域对口支援的特点，不仅是助推我国区域协调、协同、共同发展的重大战略，更是实现先富帮后富、最终实现共同富裕目标的伟大举措。二是再次明确了我国东西部扶贫协作政策的执行期限。2016 年 7 月，在银川召开的东西部扶贫协作座谈会上，习近平总书记曾提出“东西部扶贫协作和对口支援充分彰显了我们的政治优势和制度优势，必须长期坚持下去”。通过“十三五”时期我国各省结对帮扶的实践检验与成效证明，东西部扶贫协作是一项解决区域性整体贫困的长期发展战略，是值得我国长期实施的重要举措。三是全面总结了东西部扶贫协作的工作机制和重要任务。以产业、人员、技术、观念、作风为重要抓手，把提高脱贫质量放在首位，通过重点培育自我发展能力，形成东西部扶贫协作合力，最终实现携手奔小康的任务目标。1996 年以来，广东帮扶广西扶贫协作成效显著，极大地改善了广西贫困地区基础设施和教育文化卫生条件，有力促进了广西扶贫开发工作，是我国东西部扶贫协作的优秀典范。仅在“十二五”时期，经自治区财政统筹安排的广东帮扶广西资金规模达到 4.22 亿元；同时，广州、东莞两市每年分别直59万方数据
地方财政研究 2020 年第 10 期接划拨百色和河池资金 1050 万元、1000 万元，用于支持扶贫开发工作。2016 年-2020 年，广东向广西 8市 33 县无偿提供财政帮扶资金 54.75 亿元，县均帮扶资金从 1000 万元提高至 5380 万元，实施扶贫项目 1116 项，带动贫困人口超过 72.79 万人，并广泛动员社会各界捐款 7.1 亿元、捐物折合 1.07 亿元。同时，广西各级财政部门加强帮扶资金监管，严格规范帮扶资金使用管理，提高帮扶资金使用效益，为广西顺利完成 450 万贫困人口脱贫、4719 个贫困村出列及 46 个贫困县摘帽做出了突出的贡献。“十三五”时期，东西部扶贫协作立足于我国区域发展总体战略，有力促进了发达地区与欠发达地区的区域合作。本文从财政视角研究东西部扶贫协作，梳理对口支援帮扶的财政理论和财政政策，分析新时期粤桂扶贫协作实践的主要做法与存在问题，提出下一步广西财政创新推动东西部扶贫协作的对策建议，为广西实现富民强桂新跨越提供决策参考。二、财政视角下东西部扶贫协作的理论依据和文献回顾（一）理论依据传统财政分权理论认为，财政转移支付主要是为了平衡各级预算主体之间收支规模不对称而实施的预算调节制度。财政转移支付的主要形式分为横向和纵向，纵向财政转移支付是中央政府与地方政府之间的收入上缴和收入下拨，横向财政转移支付是同一层级的不同政府之间的转移支付。（Oates，1972）美国公共学派代表人物布坎南 1950 年首次提出了横向财政均衡理论，基于公平的视角探究联邦制下的横向财政均衡制度。对于宏观角度，公平指的是财力相同的地方政府在相同的税率下为居民提供相同的公共服务；对于微观角度，公平指的是经济水平相同的居民有相同的公共服务和税率；对于财政学角度，公平指的是不同地方政府之间、经济水平相同的居民承受相同的税率。但在现实生活中，由于市场经济发展程度不同，不同地区的工业化、专业化和社会分工水平也不尽相同，发达地区的税收收入比欠发达地区更高，发达地区能为居民提供的公共服务比欠发达地区更好。在没有财政转移支付的情况下，欠发达地区的政府需要通过提高税率来提高税收收入，以此达到和发达地区一样的公共服务水平，从而产生了不公平。因此，需要通过不同地方政府之间的横向转移支付维持公平，使得不同地区的居民得到相同的公共服务和税率。从大多数国家的财政实践看，从中央到地方的纵向转移支付发挥了巨大作用，但也有德国和加拿大等少数国家通过横向转移支付实现了地方政府间的财政平衡，达到了弥补地方政府财政资金缺口的积极效果。（Watts 和 Hobson，2000）德国在 1969年将“规范财政平衡”写入宪法，采取纵向平衡与横向平衡相结合的财政平衡制度，为推动东德与西德统一之后实现区域均衡发展发挥了重要作用。德国财政体制分为联邦、州、市政等三个层级， “德国模式”的横向转移支付为各州之间、同一个州的不同市政之间的财政分配平衡。也有学者批评横向转移支付制度过于强调公平原则，忽视了效率原则，有可能导致财力较弱的地方政府对于努力发展经济、改善财政状况失去驱动力。横向财政均衡理论的基础是财政联邦主义。我国 1994 年进行分税制财政体制改革，至今已建立较为完善的中国特色转移支付体制。我国学者对于我国财政分权体制是否属于联邦制进行了大量研究，不少学者认同我国财政体制与财政均衡理论兼容，理由是：虽然我国是单一制国家，但是和世界上其他联邦制国家一样，在财政事权中划分为中央事权与地方事权，在财政转移支付中强调平衡区域财力差异原则，以推进地区间基本公共服务均等化为主要目标。例如，王守坤、任保平（2009）对我国1985年-2007 年的省际数据进行研究，结论认为我国中央政府与地方政府之间的分权性质更接近于重视分权一端的财政联邦主义理论框架，而不是重视集权一端的委托代理理论框架。但也有学者认为我国的财政分权不是真正的“分权”。崔运政（2011）提出我国的财政分权缺乏现实、民主和宪政基础，60万方数据
地方财政研究 2020 年第 10 期尽管我国地方财政收入、支出占全国的比重相对较高，但由于中央政府通过税收和支出对地方政府进行了比较强的约束和控制，导致我国的实际分权程度要远远小于普遍认可的程度。周杰（2015）认为中央与地方的事权划分是财政联邦主义理论，通过研究典型案例和建立理论模型得出结论，我国中央政府通过承担更多公共产品供给的责任，降低财政风险和社会风险，导致中央和地方在财政事权划分上偏离了“效率原则”。（二）文献回顾根据 2018 年新修订的《预算法》：第十五条规定我国实行中央和地方分税制；第十六条规定我国实行财政转移支付制度，财政转移以为均衡地区间基本财力、由下级政府统筹安排一般性转移支付为主体，可以按照法律、行政法规和国务院的规定设立专项转移支付、用于办理特定事项。由此可见，以广东帮扶广西扶贫协作资金为代表的对口支援帮扶资金并未以立法的形式确立。但东西部扶贫协作以中央政府为主导，发达地方政府通过向欠发达地方政府进行无偿性的、馈赠性的财力转移，帮扶资金实现了区域间基本公共服务均等化的积极效果，因此对口支援帮扶资金是中国特色的横向财政转移支付。在我国，由于横向转移支付缺乏立法保障和法律认可，对我国横向转移支付的研究较少。在概念定义方面，张谋贵（2009）对构建横向转移支付制度提出了构想，并且定义横向财政转移支付是“在既定的财政体制下，同级的各地方政府之间财政资金的相互转移，一般是财力富裕地区向财力不足地区转移，以达到地区间相互支援、缩小地区差距、均衡财力的目的”。胡帅、程干祥（2018）提出我国的横向转移支付制度具有制度解释的自足空间。在分析效果方面，贾若祥（2013）认为横向转移支付是纵向转移支付的有效补充，在加快灾后恢复建设等方面取得了积极成效。杨世能（2018）提出我国横向转移支付制度化存在财政分权不彻底、立法困难、实践经验和实务操作匮乏等难点。马海涛、任致伟（2017）认为我国纵向转移支付在均等化效果方面存在争议，扭曲了地方政府行为，没有增加公共产品有效供给，当前转移支付资金使用效率有待提高，从而提出在同省的县域之间构建互补性的横向转移支付制度，实现财力均等化与基本公共服务均等化，应当侧重在供给具有辖区外溢性的公共产品。总体来看，我国学界对横向转移支付的研究主要集中在横向生态补偿方面，从财政角度探究东西部扶贫协作的研究成果较少。本文认为广东帮扶广西扶贫协作资金具有横向转移支付的性质特征，视角具有创新性；同时，采集和运用大量广东帮扶广西扶贫协作的详实数据和典型案例，比以往研究数据更新颖、更全面，希望为我国东西部扶贫协作横向转移支付进一步的规范化、制度化、法制化提供决策参考。三、广西财政支持东西部扶贫协作的做法与成效（一）财政支持，扶贫资金保障有力1.完善广东、广西两省区双向沟通机制，积极争取广东提高对广西的帮扶标准。表 1 显示，2017 年-2019 年，自治区本级下达帮扶资金共 52.87 亿元，连续四年大幅增长；投入到 33 个携手奔小康贫困县的县均帮扶资金从 2017 年的 1357.58 万元提升至 2020 年的 5972.73 万元，增长了 3.4 倍；投入到20 个深度极度贫困县的帮扶资金从 2017 年的 3.14亿元提升至 2020 年的 11.39 亿元，增长了 2.63 倍。2.制定完善广东帮扶广西扶贫协作资金管理制度。2016 年以来，广西财政厅牵头制定了《广东帮扶广西财政扶贫协作资金管理办法》《关于全面加强脱贫攻坚期内各级各类扶贫资金管理的实施意见》《广东帮扶广西扶贫协作资金管理监督细则》等政策文件，立足财政职责，扎紧制度笼子，规范使用范围和负面清单，细化资金管理工作规程。同时，要求各级财政部门严格把关，帮扶资金不得用于负面清单的各项支出，一旦发现有的地方超范围超标准使用资金，立即收回相关帮扶资金并重新调整用于合规项目。61万方数据
地方财政研究 2020 年第 10 期表 2 2016 年-2019 年广西财政扶贫投入统计表项目（亿元）
2016 年 2017 年 2018 年 2019 年广西农村贫困人口（万人）
364 267 151 24广西农村贫困人口占全国比重（%）
9.40 9.30 10.90 4.36广西获得中央财政专项扶贫资金占全国比重（%）
5.25 6.19 5.75 6.66中央和自治区财政专项扶贫资金 53.92 77.73 99.87 137.53中央和自治区涉农整合资金 81.91 130.17东西部扶贫协作资金 3.32 4.48 10.92 17.76新增政府债券资金 68.51 102.65 72.34 85.53广西土地增加挂钩节余指标跨省调出调剂资金 39.90 40.50数据来源：根据广西财政厅资金文件整理。3.多举措强化脱贫攻坚财力支撑。表 2 报告了2016 年-2019 年广西财政扶贫投入情况，广西获得中央财政专项扶贫资金总量与我区贫困人口数量、承担扶贫攻坚任务不相匹配，总量明显偏少，在全国占比偏低。除中央资金支持外，自治区财政专项扶贫资金、涉农整合资金、新增政府债券和帮扶资金使得财政投入多元化，确保了扶贫资金投入总量持续增长，保障了财政投入与广西脱贫攻坚战略目标相适应。此外，2018 年广西出台了《广西深度贫困县（市）城乡建设用地增减挂钩结余指标跨省域调剂实施细则》，2018 年-2019 年广西计划完成指标跨省调出 2.68 万亩任务立项备案及调剂资金申报工作，预计获得国家调剂资金 80.4 亿元。表 1 2017 年-2020 年广东帮扶广西扶贫协作资金统计表项目 2017 年 2018 年 2019 年 2020 年帮扶资金总额（亿元）
4.48 10.92 17.76 19.71帮扶资金增长率（%）
21.41 143.75 62.64 10.98携手奔小康贫困县（个）
33 33 33 33县均投入（万元）
1357.58 3309.09 5381.82 5972.73县均投入增长率（%）
143.75 62.64 10.98深度极度贫困地区投入（亿元）
3.14 8.10 13.94 11.39深度极度贫困地区投入增长率（%）
157.96 72.10 -18.29数据来源：根据广西财政厅资金文件整理。4.资金使用聚焦脱贫攻坚重点难点问题。帮扶资金具有横向转移支付和扶贫资金的双重属性：其一，广东、广西两省区间的财力横向转移旨在缩小区域公共服务水平差距，帮扶资金要推动扶贫方式由“输血式”向“造血式”转变，切实提高贫困地区内生发展动力；其二，帮扶资金属于财政扶贫资金，要按照中央和自治区有关扶贫资金的管理办法和细则，精准用于贫困地区和贫困人口，按照“两不愁三保障”现行脱贫标准，既不降低标准、也不吊高胃口，向深度极度贫困地区倾斜，统筹用于产业发展和基础设施建设。2019 年帮扶资金的具体使用情况如下：17.4562万方数据
地方财政研究 2020 年第 10 期亿元用于县级以下基层，占比 98.25%；13.95 亿元用于深度极度贫困地区，占比 78.54%；5.89 亿元用于产业扶贫，0.55 亿元用于就业扶贫，4.88 亿元用于基础设施建设，5.12 亿元用于教育扶贫，1.07 亿元用于基本医疗，0.14 亿元用于残疾人扶贫。据统计，2019 年帮扶资金带动贫困人口 31.03 万人，计划实施扶贫项目 681 个，实...
篇二：东西部协作和对口支援
21 年某区关于东西部扶贫协作工作情况汇报材料范文 各位领导：根据会议安排，很荣幸由我代表 XXXX 区（XXXX 开发区）对口帮扶 XXXXXXXX 四县市（区）就 2020 年东西部扶贫协作工作进展情况作汇报，不当之处，敬请批评指正。
一、工作推进情况 今年以来，我们 XXXX 区 xx 县、xx 县、xx 区工作队 13 名党政干部、63 名专业技术人才，受市委组织部选派到 xx 接力对口帮扶工作，全体援 xx 干部始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央和省委省政府、市委市政府关于东西部扶贫协作战略部署，在广东省第一扶贫协作组 XXXX 组的统一领导下，大力弘扬“XXXX 铁军”精神，始终聚焦帮扶中心工作，创新推进东西部扶贫协作六大板块工作任务，始终保持对口帮扶工作靶心不变、力度不减、队伍不散，开启党建引领东西部扶贫协作工作的新征程。
一是强化组织领导，工作推动有序有力。2020 年以来，区委、区政府高度重视对口帮扶工作，xx 区长在 x 月份先后深入 XXXX 四县市区开展调研，xxx 县、xx 县等地党政领导也先后来区对接帮扶工作，截止目前，区委、区政府到 XXXX 四县市（区）调研对接的党政领导共 63 批 536 人次，其中 xx 县 290 人、xx 区 261 人，专题会
议方面，两地共召开 4 次党政联席会，专题研究部署 2020 年东西部扶贫协作工作及协调解决工作中存在的困难和问题，会议次数较去年持平。
二是强化智志双扶，人才交流持续加深。2020 年以来，区派驻各县工作队强化协调，持续助推两地实施人才支援和交流互访工作，截止目前，我区共选派 13 名党政干部到 XXXX 四县市（区）开展派驻帮扶工作，专业技术人才方面共选派 63 名教育、医疗技术人才到XXXX 开展技术帮扶支援。同时，xx、xx、xx 等地先后选派 9 名干部、56 名技术人才前往 xx 区有关部门跟岗学习。两地联合举办党政干部培训 4 期 232 人次、专业技术人才培训 29 期 6452 人次，帮助XXXX 引进 8 项新技术，两地人才、技术交流进一步加深。
三是聚焦短板弱项，帮扶项目加快推进，坚持帮扶资金重点聚焦深度贫困地区，紧盯“3+1”保障短板弱项，严格财政援助资金使用。截至目前，xx 四县市（区）已获 XXXX 市财政和 XXXX 区（XXXX开发区）财政援助到县资金共 14141 万元，其中，XXXX 市财政援助资金 10578 万元。XXXX 区财政援助到县资金 3563 万元，帮扶资金的持续投入，有力的支持了 xx、xx、xx 区脱贫攻坚“3+1”保障短板快速补齐，为巩固 XXXX 脱贫成效贡献了 XXXX 力量。
四是突出重点领域，产业协作逐步深化。新一轮帮扶工作开展以来，XXXX 区结合 xx 县本地发展实际及产业帮扶需求，积极推进产业招商工作，引导东部帮扶企业落户 XXXX，着力运用东部地区产业优势推动 xx、xx、xx 区基产业发展，截止目前，共引进 9 项产业项
目落户，投资额达 4.95 亿元，黔货出山方面，积极搭建两地消费扶贫产销平台，畅通销售渠道、上线京东 XXXX 扶贫馆，积极动员 XXXX区各机关单位及国有企业采购 xx、xx、xx 区农特产品，2020 年 xx县“黔货出山”行动共销售农特产品 2472.52 吨，销售额累计达3585.88 万元，累计带动 1230 名贫困人口增收致富。
五是促进就业脱贫，劳务协作稳步推进。2020 年以来，XXXX援黔工作队持续推动两地劳务就业，截止目前，两地共合作举办劳务培训班 35 期，培训建档立卡贫困人口 1417 人；签订签订稳岗就业协议 3 份，通过就业技能培训、扶贫专岗及联合招聘会等措施，共帮助贫困人口到东部结对省份就业数 1802 人，帮助贫困人口省内就近就业数 2352 人，帮助贫困人口到其他地区就业数 336 人，其中, 帮助 xx 县实现贫困人口省内就业 1907 人，强力推动了易地移民安置区贫困群众稳岗就业，为脱贫攻坚贫困群众后续扶持工作奠定了良好的基础。
六是携手同奔小康，结对帮扶成效显著。在 XXXX 市 XXXX 区的大力支持下，目前已完成了 xx、xx、xx 区 9 个镇（街道）、135 个贫困村与东部帮扶企业结成“百企帮百村”帮扶关系，其中 xx 县 68个深度贫困村实现结对帮扶全覆盖。组团式帮扶方面，教育共完成120 所学校结对帮扶，医疗共完成 60 家医院结对帮扶，极大地推动了 xx、xx、xx 区教育医疗事业发展。并在 XXXX 区帮扶下，共组织举办了 7 期致富带头人培训，累计培训农村致富带头人 410 人，其中 xx 县 260 人，xx 县 150 人。
二、工作取得的成效 今年以来，我们 XXXX 援黔各工作队始终坚持“XXXX 所需、XXXX所能”帮扶原则，在区援建局的指导下，精准定位，围绕考核导向、成效导向、和问题导向，紧盯脱贫攻坚成果巩固、有效衔接乡村振兴、深入推进受援地农村产业革命，不断探索创新帮扶模式及方法，以党建结对帮扶、农产品宣传推介及农业品牌打造为主要工作措施，创新推动两地东西部扶贫协作工作，为后续乡村振兴工作奠定了良好基础。
（一）党建引领东西部扶贫协作取得新突破。一是率先成立三都·XXXX 东西部扶贫协作临时党支部、其他各工作队也陆续成立。推动临时党支部规范化建设，为增强东西部协作能力、建立全方位帮扶体制机制，充分发挥党员模范作用提供坚强组织保障；二是率先在易地扶贫搬迁点建立党群服务中心。安排 15 万元在中和镇雪花湖易地扶贫搬迁点建立雪花湖社区党群服务中心，从政策支持、业务指导和资源保障入手，提升移民社区群众思想，实现智志双扶，强化基层组织联系移民群众的战斗力；三是率先开创东西部村企党建共建结对新模式。推动 XXXX 王老吉药业与结对的阳基村、龙角村党建结对。XXXX 王老吉药业第二、第十党支部分别与阳基村、龙角村分别签订党建结对帮扶协议，实现公司与村党支部组织共建、队伍共育、困难共帮、资源共享、作风共促的党建帮扶新格局。
（二）
“技能扶贫”赋能“消费扶贫”塑造帮扶新标杆。依托XXXX·三都民族技工班学生毕业创业的契机，随着“XXXX·三都技工班”培育
项目不断取得创新成效，三都县工作队积极与辖区有关单位对接，遵循“政府引导、市场运作、社会参与”原则，整合资源，联合京东商城于今年 5 月筹建上线“XXXX 扶贫馆”助力消费扶贫，由广东岭南现代技师学院电子商务学院“XXXX·三都技工班”的师生团队负责运营，通过校企合办模式，开展电商消费扶贫，9 月 29 日，京东 XXXX线下实体店也实现正式挂牌营业，为东西部扶贫协作开展消费扶贫塑造了新标杆。
（三）助推 XXXX 打好疫情防控阻击战展现新作为。在 XXXX 大后方，我们根据“XXXX 所需，XXXX 所能”的原则，千方百计联系发动各方力量支援 XXXX，南岗街、云埔街、龙湖街、以及恒运集团等辖区单位自觉担当，区援建局等部门努力协调，社会各界踊跃捐款捐物，想方设法助力 XXXX 打赢疫情防控阻击战。疫情期间，XXXX区共有多名医务人员驰援 XXXX 各县市抗疫，XXXX 中医院钟伟同志还被三都县评为“感动三都”的年度人物。
（四）助推产业合作发力消费扶贫取得新成效。一是扎实开展重要农产品摸底调查，开展农产品疫情期间销售统计调查，摸清家底，掌握主导农产品种类、品牌、总量及龙头企业（农民专业合作社）等基本情况。二是加强沟通对接扩大销售市场，积极与 XXXX 市农业企业沟通交流，充分利用尚泰农业绿色农特产品基地配送中心及东方汇三都特色产品销售点等 XXXX 销售窗口，采用线上、线下销售并行举措，建立畅通、便捷的农产品销售途径，拓宽销售渠道。三是畅通销售渠道促进黔货外销，通过加强两地疫情防控沟通对接，发放农产品
专车绿色通行证，在疫情防控积极搭建农特产品销售交通生命线，既解决XXXX区疫情防控期间农产品采购需求又妥善解决了XXXX地区解决季节性农产品滞销问题。四是加强宣传指导提升产品质量。结合国家产业政策规划及产品发展方向，各工作队积极指导当地生产企业在种植生产基地积极加强农产品质量安全体系建设，强化质量安全监管，并通过公众号及当地宣传媒体等方式加强产品宣传，既有力地保障了农产品质量安全，又加大了农特产品宣传推介。五是积极发动广东及东部地区 （五）帮助品牌打造推动农村产业革命取得新业绩。一是打造1+7“飞地经济”农业品牌，三都县工作队聚焦产业帮扶，打造规模化养羊，帮助升级“水家桑羊”等特色农产品品牌。2020 年 3 月 25日XXXX市委副书记罗冀京到XXXX省吉尔斯循环农业有限公司集中式养羊基地视察时，对我区帮助三都县采取“1+7”飞地经济模式发展规模化、标准化集中式养羊产业，建成长江以南最大集中式山羊养殖基地助推贫困户增收致富给予高度评价。二是打造“水晶葡萄之乡”农业品牌，三都工作队通过“牵线搭桥”，及时邀请 XXXX 市千鲜汇有限公司等 XXXX 客商到实地考察，并多次组织三都县农业农村局、商务局和镇政府、村合作社与 XXXX 客商积极对接，为今年的水晶葡萄销售做好谋划。据统计，今年 XXXX 市千鲜汇有限公司共将 100万斤三都水晶葡萄直销 XXXX。真正拓宽水晶葡萄的销售渠道，解决种植户的销路顾虑，同时也丰富了 XXXX 市民的“菜篮子”。三是打造“食用菌”特色农产品品牌，以市场需求为导向，以技术为支撑，
改造提升三都特色产品基地，打造适应 XXXX 区消费市场需求的农特产品，利用 2020 年 XXXX 帮扶资金 1000 万建立九阡镇蟹味菇出菇房建设项目及黑木耳菌棒加工及种植基地项目，积极发展当地食用菌产业，以食用菌产业发展为抓手，大力推动农村产业革命，进一步增强扶贫产业带贫效果，加速三都县脱贫攻坚及乡村振兴进程。四是XXXX·XXXX 园区共建取得重大进展。助力引进立邦集团到都匀市经济开发区投资 4.35 亿元。有效助力 XXXX·XXXX 产业园区提质升级。
三、工作面临的压力和挑战 总体来看，我区对口帮扶 XXXX 各项工作成效明显、亮点纷呈、获得 XXXX 省、XXXX 州及市委、市政府等地高度肯定。但也还存在几个方面的压力和挑战。一是受新冠肺炎疫情的影响，导致今年的帮扶任务更为艰巨繁重、XXXX 地区已脱贫摘帽的收入在脱贫线附近的人口基数仍然较大，巩固脱贫成效的压力不小。二是国考指标整体导向所有指标较去年均有增长、部分指标实现新增长存在压力，如劳务协作到广东地区就业人数方面；三是我区对口支援的四县市（区）均在 2019 年底实现脱贫摘帽，XXXX 市对口帮扶力量和资源重点向XXXX 毕节地区倾斜。以上造成我区有关考核指标在去年基础上可能会存在很大的竞争压力。
四、下步工作打算 在第四季度，我们对口援 XXXX 各工作队将紧扣本次会议安排部署，紧盯国考要求，会同区内各有关单位，按照 XXXX 省“四个不摘”
要求，协同发力，抓关键、抓重点、补短板，共同推进对口帮扶工作取得新突破。
一是持续深化消费扶贫工作。积极联系对接发动 XXXX 区机关和企业广泛订购 XXXX 四县市地区农特产品。充分利用 XXXX 区各大农贸市场和超市、酒家等平台，大力推动广大市民消费扶贫。协调两地大型企业开展产销对接和建设农业基地，帮助 XXXX 地区农业企业在XXXX 区开展农特产品展销活动，大力促进“黔货出山”。
二是建议持续深化劳务协作工作。受疫情影响，XXXX 部分地区群众外出务工就业遭受冲击，全年“六保、六稳”工作面临压力，建议协调更多劳动密集型企业面向 XXXX 地区开展定向就业，为广大在穗务工人员提供更加高效的服务，提升贫困劳动力就业技能和就业质量。充分发挥两地劳务工作服务站作用，实施贫困劳动力转移和稳定就业工作。
三是建议强化易地扶贫后续帮扶工作。XXXX 各县市，尤其是三都水族自治县，易地扶贫搬迁人口众多，后续扶持措施相对较弱，建议区下步工作中强化帮扶补短板，重点围绕就业和劳动技能培训以及扶贫车间建设，确保搬迁群众搬得出稳得住。
四是持续聚焦年终考核工作。深度聚焦《东西部扶贫协作成效评价办法》，围绕组织领导、资金支持、人才支援、产业合作、劳务协作、携手奔小康等六大工作任务指标，逐一分解、逐一落实，并积极引导已结对今年尚未开展实质性帮扶的单位及企业前往三都开展帮
扶工作，充分利用企业优势资源，为贫困村切实解决一到两件实事，确保圆满完成 2020 年成效考核工作。
篇三：东西部协作和对口支援
西部扶贫协作工作党政联席会议上 的讲话 （2018 年 11 月 17 日）@县长，各位朋友：
今天，@县长带领党政代表团不远千里来**交流指导工作，特别是双方就东西部扶贫协作工作开展进一步对接，我们感到非常高兴，在此我代表县委县政府，对大家的到来表示热烈的欢迎！
正所谓“朋友越走越近，亲戚越走越亲”。就联席会议来讲，这是今年两地互访的第 4 次，如果包括部门往来，那就更多，大概有 40 余次。通过互访互往，**、**双方包括很多企业家，原先未曾谋面的成了新朋友，原先是新朋友的成了老朋友，更深层次讲，真的是成了一家人。下面，我结合近期几项重点工作，有四点想法与大家作个交流。
第一，保质保量完成任务。打赢脱贫攻坚战是一项重大政治任务，也是我们的共同政治责任。22 年来，我们互帮互助、互学互鉴、互利共赢，不仅结出了累累硕果，更结下了深情厚谊。尤其是今年，我们专门出台了助力**县脱贫攻坚的实施意见，专项落实了 3500 万元财政援助资金及 1500 万元社会捐赠资金，7 个产业帮扶项目已全面完成或落地，取得了良好的效
益。“建在家门口的扶贫车间”等做法得到**市肯定推广，“甬水晴山”小店受到**市民和游客青睐。下一步，我们要进一步担起责任，合力攻坚，包括在工作理念上，更加注重精准扶贫、精准脱贫，要精准帮扶到深度贫困村，精准帮扶到建档立卡贫困人口，精准帮扶到特殊困难群体。就今年来讲，年初确定的各项任务要理一理、查一查、倒排倒逼，确保不折不扣完成全年任务。县老区办要切实履行综合协调职责，把国务院扶贫办和省市对口支援办最新消息精准、迅速传达给相关单位。县对口支援工作领导小组各成员单位要切实发挥系统牵头协调作用，加强对本系统工作的指导督促，拿出办法、拿出措施加快推进。
第二，对标对表迎接考核。刚才，***同志通报了东西部扶贫协作指标考核完成情况。我们在组织领导、财政帮扶资金、社会帮扶资金、干部挂职、劳务协作等上已经完成而且排名比较靠前。但一些指标与国家和省市的考核要求，与先进区县（市）相比，特别是按照总书记对浙江工作作出的“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇，勇立潮头方显担当”的重要指示，存有一定差距。比如村企结合、产业合作，引导企业到**投资兴业的实际投资额等要赶紧落实。经过前几次的联席会议和多层互访，我们已经签约了一些项目，要拿出实实在在的行动，在抓落实上下更大气力。今年是东西部扶贫协作正式考核
的第一年，中央和省市的标准更高、要求更严、任务更重，特别是 10 月份又新增加了几个考核指标，要研究吃透、准确把握。现在离年度考核只有 1 个多月时间，各项工作该完善的要抓紧完善，相关台账该准备的要及早准备，特别是农林、人社、教育、卫生等重点考核单位要高质量完成。同时，要坚决杜绝数字掺水、数字造假，一经发现将严肃处理。包括明年的项目，双方要多交流、多协调、多沟通，确保谋划好、部署好、落实好。
第三，建立健全工作机制。总的来讲，要完善“三个机制”。一是完善部门协同机制。县老区办要主动协调农林、人社、教育、卫生、残联等部门，加强与**方面沟通对接，定期商议扶贫思路、完善脱贫举措，进一步形成两地联动、齐抓共管的工作局面。针对一些乡镇（街道）和部门对东西部扶贫的重要性认识不到位、履职不积极，对新时期新形势下扶贫工作研究不够深入，甚至不掌握条线上的工作情况，要严肃督促整改。二是要完善信息共享机制。县老区办和前方工作组要与有关行业主管部门共建共享合作平台和服务网络，加快建立帮扶项目与贫困地区需求信息对接机制，为社会力量开展精准帮扶提供信息服务和数据支撑，构建好专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。三是要完善典型推广机制。要对社会力量扶贫典型进行总结和推广，推出一批可供学习借鉴的样板和
示范。对帮扶成效显著的组织和个人，要通过各类新闻媒体加大宣传，营造良好的社会氛围。
第四，关心关爱挂职干部。这次**选派了 5 名优秀干部来**挂职，分别安排在县政府办公室、县委组织部、县农办、县农林局和县教育局下属的实验小学，近一个月来，表现都很出色。晴隆干部的务实、吃苦、舍小家为大家，值得我们**干部学习。在这里，也请**放心，请@县长放心，我们一定会把他们作为自己人，关心爱护照顾好；一定会把他们作为自己的干部，搭台压担锤炼好。
最后，祝大家在**身心自在、考察有获！谢谢！
篇四：东西部协作和对口支援
西部扶贫协作工作座谈会上的讲话非常感谢 xxxx 的盛情接待。xx 县山川秀丽、气候宜人、人文荟萃、物产丰富，素有“xx”的美誉。近年来，xx 各级干部坚持以经济建设为中心，以脱贫奔康为统揽，围绕“坚持绿色引领、突出城镇带动、强化产业支撑、提升双创实效、全面改革开放、实现后发赶超”总体工作取向，扎实推进产业、社会、生态、城乡系统转型，走出了一条经济健康发展、社会和谐稳定、环境生态良好、潜力不断提升的新型发展道路。xx 和 xx 虽相隔千山万水，但正像老话说的，“相知无远近，万里尚为邻”，东西部对口协作将我们两地紧密地联系在一起。这次我们到 xx 县来考察学习，主要是为了探讨完善对口协作机制，推动两地在产业发展、人才往来、项目投资等方面开展更高层次、更广领域的交流合作，从而实现合作互赢。下面，我简单介绍一下 xx 的基本情况，以及对开展对口协作方面的一些想法。结成对子就是亲戚，xx 和 xx拥有广阔的合作空间，我们认为对口协作不是单向的，而是双向的互动；不是单一的协作，而是全面的合作。从两地现有比较优势来看，我们在金融、商贸、劳务、旅游、教育、土地开发等方面都有很大合作空间。我们要找准契合点，加强两地对接，以产业互补、资源互补，推动实现合作共赢。
xx 县地处 xx，，毗邻 x，是 x 东大门，县域面积 x 平方公里，现辖 x 个乡镇（街道），共 x 个行政村，总人口 56 万。xx 历史悠久，人杰地灵，xx 的美誉。2019 年，实现生产总值 x 亿元，增长 x%；一般公共预算收入 x 亿元，增长 xx%；全年完成固定资产投资 x 亿元，增长 x%。概括而言，我县经济社会发展呈现以下特点：
一是经济实力雄厚。二是产业富有特色。三是城乡风光秀美。四是城乡居民生活不断改善。
对口帮扶协作是中央推动区域协调发展、决胜全面建成小康社会的重大战略举措。xx 县将认真落实习近平总书记重要指示精神，按照 xx 省、xx 市的统一部署要求，把推动对口协作作为一项重大政治任务，作为自己的份内事，进一步强化大局意识、责任意识，携手 xx 一道全面建成小康社会。
我们期待 xx、xx 两地推进深度携手、全面协作。大力拓宽合作渠道，以合作促发展，以发展谋共赢，使对口协作成效真正落在推进改革创新、做强实体经济、改善民生事业上。聚焦对口协作重点。
一、抓机制,促协作互通升级。我们将坚持“上级要求、**所能、++所需”的合作原则,进一步深化“脱贫共抓、资源共享、市场共建、合作共赢”的协作模式。一方面,对合作框架进行再细化,不断推进落实部门对口衔接,深化镇村帮扶协商机制,社会企业合作交流机制,提高结对帮扶的深度和广度；
另一方面,在发展经济的基础上,不断在教育、文化、卫生、科技等领域探索灵活的合作机制,推动各项工作精准落地。
二、抓产业,促产业互补升级。++的产业基础扎实、优势明显、特色突出,与**的产业发展既有不少相似点,也有更多的互补之处。接下来,我们将致力于推进两地在产业上的谋划共振、优势联袂和创新协同,尽快启动谋划产业带动、技术指导、金融支撑等方面精准帮扶工程,突出优势产业协作、园区协作,推动双方扶贫项目、扶贫车间、扶贫基地等方面广泛交流,同时引导企业帮扶特色农产品龙头企业和专业合作社,通过电子商务、常设直销专柜等方式,推动特色农产品进驻 zz主要城市。
三、抓就业,促民生互利升级。脱贫攻坚,出发点和落脚点都在民生事业上。我们将突出围绕“两不愁、三保障”的目标,鼓励特色农业产业科技示范基地、合作社、龙头企业等新型农业经营主体,以“传帮带”的形式招录一批。同时,建立两地互通人才资源市场,通过劳务招聘会、发布用工信息等渠道,安排培训就业一批,并充分发挥工青妇等群团组织的作用,利用“**阿姨”“麦香饼”培训班、“企业+职校”托管班,引导就业一批。
四、抓交流,促人才互派升级。继续发挥互派干部工作的好经验,加大对基层干部、贫困村致富带头人的培训力度,打造一支留得住、能战斗、带不走的人才队伍。持续开展多层
次、广领域的人力资源培训,并根据实际情况,深化科技特派员、合作社、龙头企业专员等高级人才结对关系,互派管理人员、技术骨干、中青干部交流培训、跟班学习。同时,积极选派优秀干部双向挂职、两地培训、委托培养和组团式支教、支医、支农等。
五、抓氛围,促社会互助升级。++有丰富的红色旅游资源,去年,我们已经把++列入**干部培训、教育、疗休养基地之一,并不断加强宣传推介,营造浓厚的协作互助氛围。此外,我想今后两地还可以通过联合举办节会、产品推介等载体,打通“生产-加工-销售-消费”产业链,真正转化成增收产业链。接下来,全国和 zz 省的东西部扶贫协作工作现场会都将在++召开,两地更应该以此为契机,联合做好各项筹办工作,加大各方面工作互助融合的力度。总之,我们将始终坚持“所需”与“所能”相结合,继续用心用情用力做好专项帮扶、产业帮扶、智力帮扶等各方面工作,全力以赴协助++打赢扶贫攻坚战。也相信,通过我们共同的努力,两地一定能够在帮扶中增进感情、在协作中促进发展,真正实现共进、共荣、共赢！
篇五：东西部协作和对口支援
西部协作和对口支援：从贫困治理走向共同富裕展望 2035 年，党的十九届五中全会提出“人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”的目标要求。共同富裕成为我国当前理论和政策研究的热点问题。回顾我国消除绝对贫困的历史，自 1978年党中央提出对口支援和 1996 年提出东西部扶贫协作以来，对口支援和东西部协作制度已经成为促进共同富裕的重要制度安排。
关于东西部扶贫协作和对口支援的研究主要有三种观点：第一种观点认为，对口支援是一种横向财政转移支付形式，是在中央政府领导下的政府主导、社会参与的政府与地区间的合作模式。这一模式体现出政府主导和地方互惠的特点，在跨地区贫困治理中发挥了积极作用，形成“跨行政区域的府际网络”，强调实现 2035 年远景目标须坚持和完善东西部扶贫协作和对口支援制度。第二种观点认为，这一制度安排“劫富济贫”的色彩非常突出,应根据项目性质撤并到纵向财政转移支付中去,保留应急性对口支援。尤其是法律制度依据、央地权责划分、纵横关系协调等都是面临的现
实困境，需要在法律层面肯定其属性与地位。第三种观点着重于有效性讨论，更多考虑脱贫的需求，较少考虑协作地区间的资源优势互补，认为当前存在着深度协作与精准对接困难、社会化协作程度低、协作扶贫的高质量发展受制约、项目管理机制不健全等实践困境。
本文试图运用制度性集体行动的网络分析框架，系统性剖析东西部协作和对口支援在演进过程中形成的协作机制，重点回答三个问题：（1）作为消除绝对贫困、实现共同富裕的区域协作制度，东西部协作是如何演进的？参与协作的多方主体在实践互动中形成了哪些协作机制？（2）东西部协作面临怎样的时代要求以及挑战？（3）在共同富裕的新发展目标下，如何在全面实现乡村振兴发展阶段中完善东西部协作制度？
贫困治理：
东西部扶贫协作和对口支援的制度演进 中国向何处去？建设什么样的社会主义？中国共产党在领导中国人民建设社会主义的历史进程中不断探索和实践，走上了一条不同于西方国家现代化进程的道路。这条道路是马克思主义同中国实践相结合而产生的一条具有中国特色的迈向现代化的社会主义道路。在中国迈向现代化的进程中，从“土地革命”“农村包围城市”到“脱贫攻坚”“乡村振兴”，乡村人口始终是中国现代化进程中的决定性群体。因此，我们分析东西部协作和对口支援制度的演进，首先必须将其放在中国迈向现代化进程或者是实现中华民族伟大复兴的全局中。
（一）对口支援制度的建立
1.对口支援政治制度的建立。毛泽东提出了共同富裕伟大构想，邓小平则勾画了共同富裕的实现路径。一方面，党的十一届三中全会召开后，针对全国“共同贫穷”的状况实行改革开放。在经济政策上：充分肯定生产责任制，给予地方、企业、生产队更多的经济自主权，并允许一部分地区、一部分企业、一部分人先富起来。1979 年 10 月，邓小平还提出“充分研究一下怎样利用外资的问题”。同年 11 月再次提出，“社会主义也可以搞市场经济”。另一方面，针对边境地区和少数民族地区发展落后的状况，中央作出对口支援的重大决策。1979 年 4 月，中共中央在北京召开《全国边防工作会议》。乌兰夫在大会上作了题为《全国人民团结起来，为建设繁荣的边疆，巩固的边防而奋斗》的报告。同年 7 月31 日，中共中央批转了乌兰夫所作的报告。报告强调，国家将加强边境地区和少数民族地区的建设，增加资金和物资的投入，并组织内地省市对口支援边境地区和少数民族地区。对口支援是在邓小平共同富裕实现路径的指引下由中央提出的，其主要目的就是增强民族团结，巩固边防，加速少数民族地区的经济文化建设。
2.对口支援财政体制的形成。1979 年 4 月全国边防工作会议召开后，一方面，由原国家计委牵头，十几个部委参与制定了《边疆建设规划草案》。在百废待兴的情况下，中央财政连续三年每年拨款 4 个亿，单独编制边疆地区发展规划。这在我国历史上都是第一次。另一方面，东部发达地区对口支援边境地区和少数民族地区。这在财政体制上就形成了支援边境地区和少数民族地区的垂直转移支付和横向转移支付。我们不能用西方联邦税制的理论，把这种横向转移支付单纯解释为“劫富济贫”的不公平，主张撤并回到纵向财政转移支付中去；而是要把对口支援制度的建立放在中国现代化进程中的时代背景下来理解，它是在分税制下的再次分配。2012—2019 年，仅上海投入的东西部扶贫协作和对口支援资金就达 323.42 亿元，持续稳定的财政援助有效填补了西部贫困地区脱贫攻坚战中的资金缺口。
3.对口支援人才交流和技术转移机制的形成。边境和少数民族地区仅靠财政援助，解决不了发展问题，人才和技术的短缺更加突出。1986 年中央提出，对口支援不光是资金、物资支援，还包括人才、技术、信息、管理、劳动、产品支援等。这标志着对口支援已经向更加广阔的领域拓展。1994年《国家八七扶贫攻坚计划》明确指出，北京、天津、上海等大城市，以及广东、江苏、浙江、山东、辽宁、福建等沿
海较为发达的省，都要对口帮助西部的一两个贫困省、区发展经济，动员大中型企业，利用其技术、人才、市场、信息、物资等方面的优势，通过经济合作、技术服务、吸收劳务、产品扩散、交流干部等多种途径，与贫困地区发展互惠互利基础上的合作。
（二）东西部扶贫协作制度的建立和发展
1.东西部扶贫协作制度的建立。1979 年以来，对口支援的实践为东西部扶贫协作制度的提出积累了经验。邓小平关于“两个大局”的构想被写入《中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和 2010 年远景目标的建议》，“坚持区域经济协调发展，逐步缩小地区发展差距。改革开放以来，鼓励一部分地区发展得快一些，先富起来，提倡先富带动和帮助后富，各地经济都有很大发展，人民生活水平都有很大提高”。沿海地区先发展起来并继续发挥优势，这是一个大局，内地要顾全这个大局。发展到一定时候沿海多作一些贡献支持内地发展，这也是一个大局，沿海也要服从这个大局。“逐步缩小地区发展差距和解决好社会分配不公，最终实现共同富裕，是保持社会稳定的重要条件，是体现社会主义本质的重要方面。”1996 年中央扶贫开发工作会议决定，在全国开展东西部扶贫协作；同年召开全国扶贫协作工
作会议，确定东部 9 个省市和 4 个计划单列市对口帮扶西部10 个省、区。这是党中央、国务院按照邓小平关于共同富裕的伟大构想，根据我国经济社会发展的客观需要所作出的一项重要决策。至此，中国初步形成了东西部扶贫协作和对口支援制度。
2.东西部扶贫协作和对口支援制度的发展。东西部扶贫协作和对口支援制度既是我国治理贫困的有力举措，又是区域协调协同发展、逐步实现共同富裕的大战略，从两个制度的提出目的及实践发展来看，对口支援制度可以视为东西部扶贫协作的制度基础。对口支援制度主要针对边境地区和少数民族地区，1979—1995 年支援的重点始终是边境地区和少数民族地区的建设。随着对口支援工作的稳步推进和不断取得成效，1996 年提出的东西部扶贫协作将对口支援的范围进行了扩大，将扶贫协作的对象拓展到西部其他贫困地区。区别于前一阶段以援助为主，这一阶段的东西部扶贫协作更加突出社会动员，以投资、贸易和人才协作为主。在 2016 年的东西部扶贫协作银川座谈会中，习近平总书记指出，东西部扶贫协作和对口支援，是推动区域协调发展、协同发展、共同发展的大战略”，必须要长期坚持，东西部扶贫协作制度在脱贫攻坚期间不断得到强化。东西部地方政府根据中央要求，针对各阶段发展特征，在协作理念、协作目标、协作领
域和协作方式上不断调整，逐渐在历史演化中形成当前的制度结构（表 1）。
（三）东西部扶贫协作制度的演进 特征
1.协作理念从单向援助向合作共赢演化。1979 年对口支援制度建立时，西部地区地理环境恶劣，基础设施落后，贫困人口的温饱问题难以解决，生产生活面临困境。此时东部地区的支援以输血式援助为主，向西部地区提供资金、物资等直接救济，以促进贫困地区经济发展为援助核心，以解决
边境地区和少数民族地区贫困人口的温饱问题为首要目标。1996 年东西部扶贫协作制度的建立，标志着针对边境地区和少数民族地区的经济支援理念，开始向西部地区更大范围的经济协作转变。到 2016 年银川座谈会召开，响应党中央脱贫攻坚精神，协作理念中注入更加明确的“互学互助”和协同攻坚“共享发展”的新发展理念。
2.协作目的由缓解局部地区贫困向全面消除西部地区绝对贫困演化。从最初的对口支援制度以解决边境地区和少数民族地区的贫困问题为主，发展到缓解包括革命老区和其他西部地区在内的贫困问题，再到“十三五”期间转向全面解决协作地区绝对贫困问题，西部地区经济发展态势不断向好。2020 年底贫困县全部“摘帽”，贫困村全部出列，贫困人口全部实现“一超过两不愁三保障”，即农民人均可支配收入超过国家贫困线，贫困人口实现不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。
3.协作领域从经济援助不断向多维度可持续发展演化。1979 年建立对口支援的经济援助制度之后，地方政府在实践中不断探索更加有效的援助方式。比如，1991 年，江苏省苏南支持陕西省陕南贫困地区，实行两地干部交流，并向西藏和新疆派送干部，开启了东西部干部交流机制，标志着东西
部扶贫协作转到依靠科技进步和提高干部群众素质的轨道上来。2016—2020 年，协作领域已经拓展到包括经济、社会和环境三大维度的可持续脱贫。在经济领域，除了产业协作和劳务协作外，还开启了大规模消费扶贫行动。在社会领域，不仅加强协作地区的教育、医疗基础设施建设，还大规模向协作地区派遣教师、医生。在生态领域，绿色发展理念贯穿到扶贫协作中，生态移民搬迁、生态扶贫工程、生态公益就业岗位等新的协作方式，使得生态环境成为东西部扶贫协作的一个重要领域。
4.协作方式从政府单一援助方式向政府、市场和社会多部门协同推进演化。如果说 1979 年开始建立的对口支援是以政府财政援助和经济技术援助为主，那么东西部扶贫协作已经是政府、市场和社会的全方位协作，只是政府主导的特征更加明显。1996 年“闽宁协作”建立“联席推动、结对帮扶、产业带动、互学互助、社会参与”五项协作机制，奠定了东西部扶贫协作的制度基础。2016 年的银川座谈会对东西部扶贫协作又提出了新的要求。作为我国贫困治理和区域协作的一项特有制度，一方面，东部地区与西部地区开展产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫等扶贫行动，以携手奔小康为协作目标；另一方面，各地发挥比较优势，对接产业链，打造产业园，开展各种文化旅游交流合作，服务区域
间协调发展大局。东西部扶贫协作已经超越东西部地方政府间的协作，更是将区域间的协作延伸到与市场、社会的协作之中，形成了政府主导、市场发力、社会参与的多元格局。
东西部扶贫协作和对口支援的作用机制 东西部扶贫协作和对口支援是在中央政府的要求下，地方政府间形成的一种制度性集体行动。制度性集体行动 （Institutional Collective Action，ICA）分析框架，提供了理解协作中形成的网络机制的方法。在东西部扶贫协作和对口支援集体行动过程中，动员了市场和社会行动者。资源依赖理论认为，行动者很少有足够的资源来追求所有的活
动以达到他们的目标。因此，地方政府除了从纵向（上级政府）获取资源外，还通过与地方政府之间的横向关系获取资源。这就会出现集体行动的网络关系。这种地方政府之间的关系，从最初的非紧密的、非正式的碎片化的协调关系，逐步发展为由政策、合同等约束的较紧密的、正式的合作关系。东西部扶贫协作和对口支援制度的实践，涉及中央政府、东西部地区的地方政府、市场主体、社会力量等多个复杂利益主体间的互动，形成了一个网络结构，而连接网络结构的“网线”可能是参与主体之间稳定紧密的联系（强关系），又或者是间接松散、不具有强制约束力的联系（弱关系）
（图 1）。
（一）
中央政府与地方政府之间的责任制和激励约束机制
在纯粹的市场机制下，劳动力、资本、人才、技术等要素会向发达地区聚集，东部发达地区实现良性循环发展，而西部贫困地区则长时间处于低水平发展的均衡状态，区域间的发展差距趋于扩大。为了缩小区域发展差距，中央政府提出并建立了对口支援和东西部扶贫协作制度。
首先，中央政府把协助西部地区发展的责任委托给地方政府。中央政府作为委托方要求东西部地方政府承担对口支援和扶贫协作的责任，也可以视作政策制定和组织设计的最高权威机构，拥有对下级政府人事任命、财政转移支付、绩效评估等权力，能对协作过程、协作结果进行监督管理，从而确保地方政府在扶贫协作中履行好各自的职责。中央政府委托东部地区政府履行先富带后富的责任，要求西部地区积极配合，最终形成满足西部地区所需、发挥东部地区所能、实现中央政府所求的央地关系下的地地政府间关系。央地关系实质为一种权威关系，中央政府的权威与地方政府的行政自主权之间的互动，实际会影响到具体制度安排下地方政府间的协作关系。这种中央政府的权威和地方政府的责任，也体现为中国的政治制度优势。
其次，在责任制的基础上，构建激励约束机制。激励约束是指在一个组织体内部，通过设计系列奖惩制度规范，来激发、引导、约束组织内部成员的行为，以此来实现组织...
篇六：东西部协作和对口支援
《兵团党校学报)2016年第2期新常态下东西部青少年事务对口支援机制研究胡魁(兵团驻上海办事处，上海200025)【摘要】对口支援对加快落后地区发展具有重要的推动作用。在我国东西部之间经济社会发展差距呈扩大趋势的现实面前，在中央召开群团工作会议的新常态下，大力推进东西部青少年事务对口支援工作，是促进两地青少年事务均衡发展，使西部地区青少年更多享受祖国改革开放成果的重要途径。本文选取了上海和兵团两个单位作为样本，就其近些年在青少年事务对口支援方面的实践进行认真研究，找出了动力不足、协同不强等诸多短板，提出了既要不断完善组织协调机制，又要逐步健全反馈机制的建议。【关键词】新常态；青少年事务；对口支援；机制【中图分类号]D297 【文献标识码】A 【文章编号]1009--0274(2016)02—0041—05【作者简介】胡魁，男，兵团驻沪团工委书记、硕士研究生、经济师，复旦大学政党建设与国家发展研究中心政策分析员。一、相关领域研究现状当前，对口支援、共青团组织职能转变及其机制建设方面的研究成果很多。如国家行政学院钟开斌副教授在《对口支援：起源、形成及其演化》一文中指出：对口支援是具有中国特色社会主义制度优越性的具体表现之一，是一项具有重大经济意义和政治意义的工作，是中国各级地方政府在上一级政府的统筹协调下进行横向资源转移和互助协作援助的重要方式。兰州大学刘忠勉在《对口支援机制研究》一文中认为，对口支援运行机制包括两个部分：组织协调机制和反馈机制。组织协调机制下包含启动，组织[20]Boaz Ganor(eds．)，Media：The Terrorists’Battlefield．IOS Press。2007．【21]AlexP?Schmidt&Albert L?Jongman，Political Terrorism：A New Guide to Actors，Authors，Concepts，Data Bases，neories and Literature．[22]ChalmersJohnson“PerspectiveonTerrorism”，inWalterLaqueur(eds．)，rnleTerrorismReader：AHistoryAnthology，NewYork，London andScarborough， Ontario，1 978．【23]DavidCalton&CarloSchaeff(eds．)，International Terrorism and Wodd Secufity，London：体系以及决策、执行、监管、协调联动管理这三个子机制；反馈机制包含了目标、动力以及约束这三个子机制，通过这些子机制的耦合作用，使得对口支援能够高效、良性、可持续的运行。华中科技大学冯志明教授在《共青团“枢纽型”社会组织建设浅探》一文中对“枢纽型”社会组织的概念、分类以及共青团在社会建设领域的新职能、新机遇、新挑战进行了深入剖析，并提出了共青团“枢纽型”社会组织建设的思路选择。赵伦、蒋勇杰在《地方政府对口支援模式分析——兼论中央政府统筹下的制度特征与制度优势》一文中提出对口支援应由政治动员式向制度激-+-·—卜-+-+-—+—-—●一-+-+·Croomhelm Ltd。1975．f24]Webster’S Third New International Dictionaryof the English Language，Merriam—Webster Inc．，1986．[25]Raphael．Fperl，“Terrorism，The Future andU．S．Foreign policy”，CRS Issue Brief．Feb．19，1997．[26]Global Terrorism Database(1 970一2008)．http：／／www．start．umd．edu／gtd／search／．20 1 2-03-08．责任编辑：杨伟民一41—万方数据政治《兵团党校学报))2016年第2期励性转变，由政策规范化向法律规范化转变并对现有制度的具体形式、运行基础、显著特征、优越性和存在的问题需要加以梳理和论述，以促进对口支援更好地完善和发挥作用。石河子大学闰卫华教授在《关于对1：3支援西部地区高校的思考》一文中提出对口支援西部地区高等学校政策具有国家强制性、历史时效性、地区互动陛、涵盖全面性、影响持久性的特征指出构建对1：3支援西部地区高等学校长效机制，应保持对口支援政策的稳定陛、连续性和长期性确保各项针对西部受援高校的政策配套衔接激活对I：3支援支受双方的内在动力，争取学校学术权力积极参与，建立对口支援资金保障机制。本文正是在充分吸收以上成果的基础上，具体就青少年事务的对口支援机制进行研究，望藉此实现理论和实践上的创新。二、现行的主要做法对口支援机制是对口支援管理系统各组成部分、各个管理环节、各种有形和无形要素按照其内部规律，在运行中相互联系、分工合作，形成特定功能并实现既定目标的各种运作方式和运行轨迹。2008年汶川地震后，为加快地震灾区灾后恢复重建，经党中央、国务院同意，建立起灾后恢复重建对口支援机制；全国对口援藏工作从1994年正式开始实施，已历时21年；2010年，全国对口支援新疆工作会议在京召开，19个省市对口支援新疆维吾尔自治12个地州，新疆生产建设兵团12个师的工作模式正式开启。这些重大举措延续时间长、涉及范围广、调动资源多，都是靠着一套行之有效的机制组织实施的，并且在加快灾区恢复重建、促进欠发达地区发展、加强地区间经济交流以及促进民族地区发展稳定等方面发挥了巨大的作用。新中国成立以来，在共青团组织的主导和推动下，东西部青少年的互动交流、对口支援工作开展得有声有色，取得了丰硕成果。尤其是国家实行对口援藏、援疆的政策后，东部地区共青团组织主动服从大局，以高度的政治责任感和历史使命感积极主动地投身到对口支援工作中去。2014年7月、9月，共青团对口支援新疆、西藏工作会议分别召开，东西部青少年事务对口支援工作将按照“教育、交友、文艺、联谊”的工作要求以及“以民族团结教育为主要内容的思想引导工作和以促进学业就业创业为主要内容的服务青少年成长成才工作”两条主线，步人一个新的阶段。通过对近些年东西部青少年事务对口支援工一42一作，特别是对该项工作在上海、新疆生产建设兵团(以下简称“兵团”)两地的实践情况进行考察，提炼出了以下主要做法。(一)援助方作为东西部青少年事务对口支援双方中的利益输出方，援助方在该项工作中处于相对主动、灵活的位置，其主要做法如下。1．围绕中心，明确目标方向。围绕国家西部大开放战略，组织大学生志愿服务西部计划、高校团干部挂职和大学生暑期社会实践等工作，促进东部地区优秀青年主动关注、了解西部，投身西部建设热潮。如上海市团委选拔组织优秀高校毕业生及研究生等参加西部志愿计划，鼓励和引导优秀的大学生到基层工作，深入了解西部地区真实发展状况，并定期组织义务志愿活动，到上述地区开展支教、支医、支农、百县千乡宣传文化工程、区域化推进农村共青团工作和建设、全国农村党员干部现代远程教育、西部基层检察院、西部基层法律援助、西部基层人民法院和开发性金融等志愿服务专项行动。201 1年至2014年底，上海市团委先后选派了3批34名援疆志愿者赴新疆喀什地区开展医疗卫生、职业教育、青少年活动辅导、社会工作等方面的志愿服务工作；派遣西部计划志愿者97人赴疆开展志愿服务。2．建立机构，加强沟通协调。东部各有关省市团委基本都设立了对口支援工作领导小组，统筹规划、组织协调、推进实施对口支援工作。如上海市团委为做好对西藏、新疆等地区的对口支援工作，均组织成立了相应的对口支援工作领导小组，由团市委主要负责同志牵头，协调组织对口支援活动过程中的重大事务，确保活动Jl哽JCJ、深入开展。2014年，上海市团委专门举办了3期对口支援地区团干部(青年干部)培训班，培训西部地区对口支援工作人员共计123名。3．签订协议，形成长效机制。援助方通过与受援地签订合作交流协议，明确对口支援工作规划及具体项目，同时建立起重大合作事项对接制度、定期交流和协调机制，为对口支援工作创造良好的制度环境。如上海市团委建立了对口支援重大合作事项对接制度、定期交流和协调机制，促进与受援助地区形成长期定稳的合作伙伴关系，并在对口支援工作中基于上海市经济社会发展的特点，了解受援助地区的发展痛点，按需提供各类合作交流与支援项目。2014年，上海市团委在与受援单位充分沟通的基础上制定了万方数据
政治 《兵团党校学报}2016年第2期(2014--2016年上海共青团援疆总体规划》，明确了5大类、3年总投入2200万元的对口支援项目。4．前延后拓，扩大覆盖范围。援助方根据受援地各年龄阶段青少年的特点，有针对性地设计对口支援项目，努力做到全覆盖，惠及全体青少年。如上海市团委在中小学生中开展“手拉手”结对帮扶活动，邀请西部地区的中小学生在寒暑假到上海与上海同年龄段的学生进行互动交流；为就业创业阶段的西部地区青年举办创业就业培训和指导；为西部地区青年团干部开展青年工作、金融经济热点、青年管理干部素质提升等方面的专题培训等。2015年上半年，上海市团委组织开展青少年手拉手夏令营，青少年书信手拉手，少先队鼓号队建设等文化活动11项，使用资金170万元，服务覆盖两地青少年32万人次。5．丰富内容，助力当地发展。援助方根据受援助地区的经济社会发展实际，不断丰富以交流教育为主的对口支援内容，设计出形式多样、内容新颖、参与性强的专项计划，对当地的教育、医疗、文化、社会及经济发展产生了较大的影响。如上海市团委在对口支援新疆的工作中充分整合市青联、青年企业家协会、志愿者协会、青基会、红领巾理事会等团属机构的资源，组织动员团员青年、志愿者和社会力量，充分发挥不同青年组织的优势和特长，积极承担对口支援新疆少数民族地区任务，通过分批次派遣挂职团干部和志愿者、捐助款物、培训青年骨干等措施，支持少数民族地区的建设和发展。201 1年以来，上海共青团直接援助新疆的资金超过1000万元，组织青年企业家赴疆累计投资超过1．6亿元。(二)受援方受援方更多的是承担援助项目的承接和具体落实工作，处于相对比较被动但又非常关键的位置，其主要做法如下。1．成立机构，统一组织领导。许多受援方成立了与援助方对应的组织领导机构，建立健全了沟通联络、督导评价等机制，定期不定期研究联系相关事宜。如新疆自治区团委及新疆生产建设兵团团委均成立了以书记为组长，分管书记为副组长，机关各部负责人任成员的对口支援工作领导小组，专门负责组织推进对口支援工作。2．签订协议，确定工作方向。受援助方根据当地实际，与援助方共同制定签署对口支援工作合作协议及发展规划，并制定分解实施计划，确保对口援助工作落到实处。如兵团团委与北京团市委签订对口支援工作合作备忘录，兵团相关单位团委分别与湖北、河南等省市的团委签订了合作协议，为对口援助工作的长期稳定开展创造了条件。3．分解任务，增强工作实效。受援方根据对口支援工作的具体内容，安排本地相应的受援助对象及时对接，不断提升对口援助工作的针对性和可操作性。如兵团团委为密切与团中央机关部门、直属单位及其他省市团委的沟通与联系，按照业务承办关系将与上述单位联系的任务分配到本单位的6个处室，做到无缝对接；同时在项目实施过程中加强沟通，做好相关解释和对接工作。4．扎实推进，努力取得实效。受援方根据对口支援计划及中心工作安排，强化主体意识，认真筹划、主动对接、狠抓落实。如兵团团委着力在青少年民族团结教育、青少年交友联谊、青年创业就业、青年人才交流培养、基层组织建设等方面下真功、出实招。2014年以来，全兵团共有168所中学的13．6万名中学生，159所小学的14．5万名少先队员参与结对子活动，与东部地区青少年互通书信4．8万封；向基层下发扶持资金1000多万元，撬动青年创业小额贷款1．2亿元，扶持青年3540人，扶持项目1784个，开展创业技能、金融知识等培训1 8032人次，转移就业少数民族劳动力4000多人次。5．争取资源，形成对口支援合力。受援方主动与支援方对接，争取项目。同时努力将团口的对口支援项目与党政层面的其他对口支援项目有机结合起来，形成全方位、多层次的受援格局，尽可能多地争取资源，推动当地青少年事务的发展。如2015年4月，兵团团委书记班子成员分别带队，赴10个对口援疆省市协调对接援疆项目。三、存在的不足从上可以看出，近些年来东西部之间青少年事务的对口支援工作是丰富多彩、有声有色且成效显著的，但是对照新形势新要求，目前尚存在以下一些不足。(一)行动力方面对口支援是促进区域协调发展、解决东西方经济社会发展差异的重大举措，青少年事务的对口支援更是与两地的下一代息息相关、影响深远。对口支援具有鲜明的中国特色，往往是由上级进行政治动员，依靠行政权力自上而下大力推动的，缺乏统一、刚性、成文的制度引导、约束和保障。在这种情况下，—．43．．万方数据
政治 《兵团党校学报))2016年第2期就容易被有些单位和个人简单的当成单纯的政治任务来被动执行，缺乏积极性和主动性；如果动员的广度和深度不够，随后不能持续督促推进，就会导致参与方工作热情衰减、后劲不足，对口支援内容形式单一等不良后果，效率和实际效果都会大打折扣。作为群团组织，由共青团主导的青少年事务对口支援工作更容易落人窠臼。(二)工作协同方面对口支援工作必须要锁定上级确定的目标，通过双方协力配合，以具体项目为载体落到实处。有些受援单位由于缺乏经常性的调查研究，对青少年群体不断涌现出的新需求把握不准；有些支援单位对受援地情况了解不透，分析把握问题不够深人，造成项目的吸引力和实效性不强等问题；有些单位不注重顶层设计，没有用更高的眼界更宽广的视角从整体上对各类项目进行统筹规划，没有对业务流程和工作环节进行科学设计，部分项目在时空安排及配套衔接等方面出现问题，不能产生聚集、叠加效应，甚至造成资源浪费。(三)具体执行方面由于东西部地区相距遥远，人文、自然环境不同，思维方式工作节奏存在较大差异，再加上平时两...
篇七：东西部协作和对口支援
[ 工作汇报] ] 全市东西部扶贫协作和对口支援（合作）工作自查报告市东西部扶贫协作和对口支援（合作）工作自查报告
根据（台督通字〔20XX〕12 号）文件要求，现将相关情况自查如下：
一、组织领导。一是成立领导小组。成立由 XX 市委常委、XX 市委书记蔡永波为组长，XX 市人民政府市长梅式苗为常务副组长，相关市领导、相关部门为成员单位的领导小组，加强同对口支援（合作）地区的帮扶、交流、对接。二是建立工作机制。下发，统筹协调重大事项，明确东西部扶贫协作规划，解决在帮扶协作中遇到的重大问题。8 月 2 日，市委常委会专题听取对口支援（合作）情况汇报，传达上级指示精神，研究部署 XX 落实措施。建立联席会议制度，5月5日和6日分别召开了XX市-松潘县和XX市-百胜镇对口支援工作座谈交流会。6 月审议通过了 XX 市-松潘县东西部扶贫协作联席会议制度。8 月在 XX 召开了XX·松潘东西部扶贫协作调度会。9 月分别召开 XX 市-通化县、XX 市-松潘县对口合作（支援）联席会议，蔡永波书记、梅式苗市长分别出席会议。三是开展互访交流活动。5 月上旬，XX 市委常委、XX 市委蔡永波书记带队赴松潘县、百胜镇对口帮扶。6 月，松潘县、百胜镇分别来我市进行调研对接。7 月，市政协张招金主席带队赴西藏那曲地区嘉黎县开展调研及慰问援藏干部。9 月 12 日，XX市委常委、XX 市委蔡永波书记率党政考察团赴通化开展对口合作交流对接。9月 17 日，市委副书记、市长梅式苗率队赴松潘等地深入开展交流对接。
二、统筹协调。一是制订年度工作计划。明确 20XX 年东西部扶贫协作和对口支援（合作）目标、工作重点及工作举措。二是签订框架合作协议。3 月 26日，与吉林省通化县签订；5 月 5 日，与四川省松潘县签订。并分别与两地签订教育、卫生、旅游、科技、劳务、农业、工业等方面的框架合作协议。推动对口支援（合作）事项的落地与深化。三是明确帮扶“六张清单”。结合 XX 市与松潘县东西部扶贫协作的具体情况，在深入调研，充分征求各方意见的基础上，制定了东西部扶贫协作“六张清单”，涵盖了资金、人才、项目等六方面主要内容，并实施项目化管理，做到目标明确、措施有力、责任落实，确保东西部扶贫协作各项工作落实到位。四是落实挂职干部生活保障。根据 XX 市政府常务会议和 XX市委常委会精神，市财政落实 30 万元资金，专门用于松潘县挂职干部的生活保障，解决挂职干部后顾之忧。五是开展“携手奔小康”结对帮扶行动。学校结对：明确 XX 中学与松潘中学为结对学校；医院结对（2 个）：明确 XX 市第一人民医院和 XX 市妇保院与松潘县人民医院和妇计中心为结对医院；镇镇结对（2 个）：明确 XX 市古城街道与松潘县进安镇、XX 市尤溪镇与松潘县大寨乡为结对镇；村村结对（2 个）：明确古城街道东湖村与进安镇西门顶村、尤溪镇下涨村与大寨
乡上纳咪村结对，并已签订扶贫协作框架协议书。
三、资金帮扶。一是执行上级财政有关项目资金统筹落实情况。我市与松潘县自 20XX 年结对以来，共落实帮扶资金 2059 万元。尤其是 20XX 年，根据省、XX 市要求，进一步加大资金帮扶办度，统筹安排帮扶资金 965 万元。与重庆涪陵区百胜镇结对 10 年来，共实施双对口民生帮扶项目 2 项，落实帮扶资金 342万元。二是落实计划外财政帮扶资金援助情况。5 月，蔡永波书记赴松潘县、百胜镇调研对接期间，了解到两地在教育卫生等社会事业及交通基础设施建设方面存在严重短板，组织相关单位现场办公，当场落实 100 万元资金用于松潘县提升卫生院医疗卫生服务能力和阳光体育活动场地改扩建项目，落实 70 万元资金用于百胜镇大石村村通畅工程和百胜镇中心校改扩建项目。9 月，梅式苗市长赴松潘县调研对接期间，与松潘县签订，XX 市拟利用 3 年时间，帮助松潘县植树造林、绿化荒山 300 亩，市财政拟拔出专项资金 150 万元，用于该项工作。
四、人才支持。一是互派干部挂职情况。根据 XX 市委部署，我市副市长刘庭才赴松潘县挂职县委常委、副县长，时间 3 年。今年以来，通化县组织 6 批次38 名干部到我市各部门挂职轮训（每批次 15 天）。其中快大茂镇镇长徐旭挂职XX 市委办主任助理（并兼任轮训干部总领队）6 个月。9 月份接受松潘县选派到我市挂职干部 1 名，安排到我市财政局任副局长。二是专业技术人才挂职及交流情况。按照“事先沟通、按需选派、对口安排”的原则，精准对接受援地区群众社会事业发展、健康医疗需求。7 月，XX 市援川医疗专家团一行 8 人前往松潘县，一线落实项目建设等对口支援任务，顺利开通远程医疗系统。8 月，我市选派的6 名赴四川省阿坝州松潘县扶贫协作专业技术人员全部到岗，其中农牧业方面专家技术人才 1 名，教师 2 名，医生 3 名，同时接受并妥善安排松潘县选派到我市的教育、卫生专技技术人员 3 名。8 月，选派 2 名教师赴松潘中学开展援川支教，支教时间为 2 年；选派 3 名教师赴松潘开展教务管理培训。9 月，由 4 名内科和妇产科专家组成的服务团赴松潘县组织开展业务培训、义诊服务、卫生知识宣教等活动。三是为对口地区培训情况。8 月，市委组织部举办了四川松潘县党政领导干部乡村振兴培训班。松潘县 40 位乡镇党委书记和部门负责人在 XX 开展了为期 5 天的学习培训。
五、产业合作。一是组织企业赴对口地区考察对接和投资落地情况。今年5 月，蔡永波书记赴松潘调研期间，组织四川 XX 商会 11 家常务副会长单位赴松潘考察对接，其中，吉能鸿业集团在前期投资古城大唐神韵开发项目亿元的基础上，今年再次增加二期亿元投资。四川 XX 商会会长组织 8 名会员实地考察松潘，达成旅游营销平台、农产品电商和来料加工等 5 项合作意向。今年 9 月，蔡永波书记赴通化调研期间，组织 XX 市永太科技、东新新材料科技等企业与通化县在
生物医药、农业发展、新材料原料等领域开展合作。其中，XX 东新新材料科技与通化宏信研磨材公司签订了合作协议，实现共赢发展。9 月，梅式苗市长赴松潘县调研期间，组织 XX 永强集团、先锋科技等企业开展考察对接。二是促进对口地区扩大农牧产品销售情况。充分挖掘市场潜力，打通松潘县、通化县两地农牧产品、中药材销往 XX 的“绿色通道”。促进松潘县“黄龙山珍”在 XX 建立专柜销售。与通天酒业、西江米业、三生农林、通化禾韵、快大人参产业园、台联九生猪产销合作社等签订战略合作协议，现已上架 58 款产品，6 月 6 日已经完成首单。三是帮助对口地区搭建电子商务平台情况。对松潘县、通化县两地开展电商销售帮扶培训，拓展两地农产品销售渠道。四是利用各类展会促进对口地区农产品销售情况。9 月，在杭州举办的 20XX 长三角地区农产品产销对接洽谈会暨对口合作地区农产品推介会上，组织 10 家松潘农业企业的道地中药材和优质农产品参展对接洽谈，当场有 2 家采购商和 1 个相关组织成功对接。
六、劳务协作。今年 6 月 27 日，我市会同松潘县在松潘举办了东西部扶贫协作专场招聘会。该招聘会我市组织了 9 家企业参会，提供了 1437 个就业岗位，设立了就业、社保等相关政策咨询服务台，为广大求职人员提供了我市各类政策咨询服务。当天，现场咨询 325 人，发放各类就业、社保等宣传资料 3500 余份。初步达成意向 27 人，目前已有 2 人到浙江永强集团就业。
七、社会力量。一是开展“万企帮万村”活动结对情况。根据 8 月 29 日省视频会议、XX 市召开指标任务会议精神，9 月，梅式苗市长赴松潘县考察对接期间，组织我市“村企结对”企业共 5 家，具体为：四川省浙江省 XX 商会与松潘县大寨乡上纳咪村结对；吉能鸿业集团有限公司与松潘县大寨乡俄寨村结对；四川巨航投资有限公司与松潘县大寨乡水草坝村结对；浙江永强集团股份有限公司与松潘县进安片区大党委西门顶村结对；浙江先锋科技股份有限公司与松潘县进安片区大党委大巴山村结对。并签订了“村企结对帮扶”框架协议。同时，浙江永强集团股份有限公司、浙江先锋科技股份有限公司当即拍板，分别捐赠两个帮扶村产业发展扶持资金 15 万元、10 万元；四川 XX 商会为结对村送上大米、油、月饼等慰问品，并为 12 户困难户发放慰问金。二是动员社会各界开展扶贫活动情况。四川 XX 商会会长胡金兵率先向松潘县捐赠 10 万元教育助学金，帮助困难学生就学。XX 市慈善总会捐资 10 万元，用于松潘县助学、助医、助困等慈善公益项目，并明确资助松潘县 7 名困难学生。四川 XX 商会常务副会长以上企业每家结对一户贫困户，分别与松潘县大寨乡上纳咪村、进安片区 12 户贫困户结对帮助脱贫，并安排 7 名建档立卡贫困人员就近到四川 XX 商会会员企业就业。
八、资源互补。一是旅游交流合作情况。6 月，我市与松潘县政府签订古城旅游战略合作协议，XX 把对口地区纳入职工疗休养线路范围，鼓励职工赴对
口地区旅游。8 月下旬，我市旅游发展有限公司一行 10 余人赴松潘县进行旅游深度对接，交流旅游发展经验做法，洽谈合作方向，共议发展大计。9 月，我市与通化县签订，目前，已有 1000 余名干部职工赴对口支援（合作）地区疗休养。二是实施城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂情况。我市国土部门已于松潘县国土部门对接，拟购买跨省调剂指标 150 亩，相关工作正在开展中。
九、其他情况。今年 6 月，信息获省委常委、省政府冯飞副省长批示肯定。
篇八：东西部协作和对口支援
X 扶贫协作和对口支援帮扶大集活动上致辞尊敬的各位领导，女士们、先生们、朋友们：
大家上午好！
在全国第五个“国家扶贫日”即将来临之际，今天，我们非常荣幸的来到美丽的永定河畔，共叙协作友谊，共话扶贫大计，共谋携手小康。在此，我代表察右后旗旗委、政府向此次***区扶贫协作和对口支援帮扶大集活动的成功举办表示热烈的祝贺！向**市扶贫协作支援办、***区一直以来给予察右后旗的支持表示诚挚的感谢！向投身扶贫战线、致力东西协作的各界朋友们表示崇高的敬意！
“脱贫攻坚，全国一盘棋；全面小康，决胜在合力”。东西部扶贫协作和对口支援，是以习近平同志为核心的党中央，站在全面建成小康社会的战略高度，推动区域协调发展，实现先富帮后富、最终共同富裕目标的重大战略举措。
近年来，在**市和***自治区党委、政府的关心指导下，在有关部门和各界朋友的鼎力支持和积极参与下，***区和察右后旗党委、政府坚定不移贯彻落实习近平总书记扶贫战略思想，认真践行“大扶贫”理念，科学谋划区域协作，携手扶贫之路越走越宽，帮扶成效硕果累累。两地多层次、全方位的协作机制已经形成，产业合作、劳务协作、文化交流、人才支援、资金项目支持等重点帮扶领域成效显著，察右后旗各族干部群众真切体会到了***区党委、政府和各界的真情和实意，也真切感受到了京蒙帮扶带来的变化和实惠，京蒙帮扶已经成为助推察右后旗脱贫攻坚的强大动力。
今天，***区党委、政府在美丽的永定河畔，组织开展这次扶贫
协作和对口帮扶大集活动，不仅是贯彻习近平总书记东西部协作帮扶战略的生
动实践，同时也对于宣传展示两地文化特色、旅游资源、特色产品，搭建帮扶平台，创新扶贫载体，都有着重要而深远的意义。
敦行方可致远，携手必能共进。各位领导、朋友们，真诚的希望能够通过这次活动，进一步找准两地优势互补、合作共赢的契合点，放大和利用好“最大公约数”，助力察右后旗跑出脱贫攻坚“加速度”，推动京蒙帮扶协作进入新阶段。同时也借此机会，诚挚邀请各位领导、各界朋友多到察右后旗走一走、看一看，感受察哈尔草原的别样精彩，给予我们更多的指导和帮助。
最后，预祝本次活动圆满成功！祝各位领导、各位嘉宾、各位朋友身体健康、工作顺利、万事如意！
谢谢大家！
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篇九：东西部协作和对口支援
（1984—），男，硕士，助教，研究方向：国际政治、党史党建、社会治理。东西部扶贫协作与对口支援帮扶工作的实践与思考—— — 以北京市东城区与内蒙古化德县对口支援帮扶工作为例张 杨（中共北京市东城区委党校，北京 100010）摘 要：北京市东城区与内蒙古自治区化德县在扶贫协作对口支援帮扶工作中，围绕“产业合作、劳务协作、人才支援、资金支持、社会参与”的主要任务，将“两不愁、三保障”和“六个精准”要求贯穿始终，探索形成了以“四立足四带动”为核心的全方位扶贫协作的“东城模式”。为巩固拓展前一阶段扶贫协作对口支援帮扶和化德县脱贫摘帽成果，提出实施“党建引领”“品牌战略”“素质提升”“人才支援”的“四大帮扶工程”的对策建议，为助力推动化德县实施“乡村振兴”战略提供决策参考。关键词：东西部扶贫协作；对口支援帮扶；乡村振兴中图分类号：
F29 文献标识码：
A 文章编号：
2０95－3771 （ 2０2０ ）
０４－００56－０6国际 DOI 编码：
1０.3969/j.issn.2０95－3771.2０2０.０４.０12集宁师范学院学报 /Jul．２０２０ / No．4东西部扶贫协作和对口支援， 是推动区域协调发展、协同发展、共同发展的大战略，是加强区域合作、优化产业布局、拓展对内对外开放新空间的大布局，是打赢脱贫攻坚战、实现先富帮后富、最终实现共同富裕目标的大举措。
北京市东城区与内蒙古自治区化德县在扶贫协作对口支援帮扶工作中，按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强东西部扶贫协作工作的指导意见》要求，围绕“产业合作、劳务协作、人才支援、资金支持、社会参与”的主要任务，将“两不愁、三保障”和“六个精准”要求贯穿始终，探索形成了以“四立足四带动” 为核心的全方位扶贫协作的 “东城模式”，推动了习近平总书记关于做好新形势下东西部扶贫协作工作的讲话精神和关于扶贫工作的重要论述在化德县落地生根。一、探索形成以“四立足四带动”为核心的全方位扶贫协作“东城模式”“四立足四带动”全方位扶贫协作的“东城模式”，即立足扶贫的长远之策、根本之策、关键之策、重要之策，以党建引领带动“志”“智”双扶、以首都优势带动产业合作、以“六个精准”带动全面协作、以资源整合带动社会参与。（一）立足扶贫的长远之策，以党建引领带动“志”“智”双扶一是建立 A 字型党组织引领体系。
以东城区委和化德县委为“ A ”字型党组织领导工作机制的顶点建立协调沟通机制，东城区委书记与化德县委书记定期沟通，东城区区级领导班子成员亲自带队多次到化德调研对接。
充分发挥东城区委各直属党（工）委的组织合力，整合区内各级机关、党派团体、企事业单位和非公企业、社会组织党组织资源，以挂职干部临时党小组为纽带，与当地各级基层党组织对接，形成对口支援帮扶的工作合力。二是以认同培育为核心“扶志”。
一方面，积极培育政治认同和国家认同，充分发挥首都功能核心区“四个中心”功能主要承载区的优势，通过邀请化德县党员干部代表参加建国 7０ 周年观礼等重大政治活动，增强当地党员干部做好扶贫攻坚工作的政治责任感和历史使命感。
另一方面，积极培育榜样认同，帮助化德县当地党组织挖掘培育扶贫工作先进典型和贫困户脱贫先进典型，56 · ·万方数据
“ A ”字型党组织工作机制全方位加强宣传工作，努力营造“懒惰可耻、脱贫光荣”的正能量。三是以人才支援为重点“扶智”。
先后选派 ４批 17 名党员领导干部、 专业技术人才到化德县挂职，涉及党政管理、宣传调研、教育卫生、中医药材、电子商务、就业指导、经营销售等多个“智力帮扶”领域，成立了挂职干部临时党小组，隶属乌兰察布市挂职干部临时党支部领导。
通过建立“帮扶包干”制度，与乡镇村企业及贫困户结对帮扶，深入一线调研，为当地出谋划策、提供智力支持，并发挥好对接东城区帮扶资源的桥梁纽带作用。同时，结合自身专业优势，通过开展主题党日活动等形式为当地义务送教、开展义诊等服务，发挥党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。（二）立足扶贫的根本之策，以首都优势带动产业合作一是发挥政治资源优势。
充分利用东城区作为首都功能核心区拥有的国家部委和市级机关、企事业单位等资源优势，助推产业合作。
如积极协调国家林业和草原局为化德县增加护林员公益岗位，组织召开联席会议提供林草业政策咨询并争取扶持政策；协调国家和北京市的市场监管部门积极沟通化德县农副业和服装等产品进入北京市场的准入政策；协调学习强国、北京电视台、北京日报等媒体加强对化德县特色产业和文化旅游的宣传推广。二是发挥高端产业优势。
作为国家中医药发展综合改革试验区，发动同仁堂等高端中医药企业与化德县对接柠条花等特色中医药产业项目。发动红桥市场、吴裕泰公司等对化德县当地电子商务、特色产业发展进行指导；发动北京布逸昊服装服饰有限公司、 北京迎政时装有限公司等 5家东城区工商联的会员企业与化德县 5 家服装企业签订一对一帮扶协议，助力化德服装企业转变经营理念、推动产业升级。三是发挥活动推介优势。
利用首都大型展会、活动集中的优势，为推介化德及化德的特色产业产品搭建平台。
以北京世园会的召开为契机，在东城区政府推动下，成功举办了 2０19 年世园会化德县成果展及特色产品展销化德主题日活动，现场销售农畜产品 2.6 万元。
东城区还积极帮助化德县特色农副业产品参加中国国家品牌网承办的“一县一品”品牌扶持行动，协调召开了东城区对口帮扶县专项选品对接会，使化德大白菜顺利获选“一县一品”帮扶对象，并现场举行了签约仪式。（三）立足扶贫的关键之策，以“六个精准”带动全面协作一是扶贫对象精准。
在东城区外联办的牵头带动下，化德县政府于 2０19 年成立了外联办。
两地外联办发挥牵头协调职能，加强东城区与化德县相关部门的对接互访。
以 2０19 年为例，两地共调研对接 16 次、参与人数 275 人次，对 2０1８ 年底以来已脱贫贫困户和贫困人口情况进行动态调整，识别出剩余贫困户 1131 户、贫困人口 2４８０人，精准掌握了当地扶贫对象情况，为集中开展脱贫攻坚奠定了基础。二是措施到户精准。
瞄准建档立卡贫困人口脱贫精准发力。
如针对因自然环境恶劣致贫贫困户易地搬迁后的脱贫需求，建立和完善劳务输出对接机制，由两地联合举办了“ 2０19 年‘京蒙劳务协作’暨‘春风行动’大型招聘会” 3 场，东城区人力社保局提供 5０ 家单位近两千余岗位信息，发放政策宣传资料 3０００ 余份； 针对因技能缺乏致贫贫困户，选派专家到化德县举办创业、职业指导等培训 ４ 场，培训 157 人次，发放书籍 1００ 册；针对因病因残致贫贫困户，拨付 57.2 万元健康体检项目资金用于大病医疗救助，并将 15０ 万帮扶资金充实到大病医疗救助基金中。
通过就业帮扶措施， 安排解决了全县贫困人口 1571 人的就业问题；通过援建大病医疗救助基金，惠及全县 2４０户因病因残致贫贫困户。三是项目安排精准。
东城区发动区属国企京诚集团为化德龙头企业出资 ４００ 万元用于扩大生产项目，区职能部门和 3 家街道办事处向化德县农牧局、七号镇、白音特拉乡捐赠资金总计 6８万元， 用于 5 家脱贫车间建设和公益性岗位设置。
东城区残联投资 6０ 万元，委托如常集团帮助化德县 3０ 名建档立卡的重度贫困残疾人与北京57 · ·万方数据
企业签订劳动合同，并依托化德县艳阳天农民合作社通过养鸡项目为贫困残疾人托养户均 5０ 只蛋鸡，组织残疾人参加培训和劳动，实现贫困残疾人北京、本地双就业双收入。四是资金使用精准。
2０19 年东城区政府以项目化援助的方式向化德县捐赠财政资金 1０００ 万元，重点围绕基础设施建设、产业发展、人才培训等领域实施帮扶项目 7 个，撬动了化德县村级光伏电站项目、农产品进京销售项目、贫困人口大病救助等产业扶贫项目， 全年受益贫困人口达16０2 名，带动脱贫人口 ８37 名。五是因村派人（第一书记）精准。
一方面，积极邀请化德县党员干部到东城区挂职和参加各类培训、 提高能力素质， 截至目前已接收挂职干部 2名、创业致富带头人 2４ 名，其中就包括部分驻村干部和第一书记。
另一方面，发挥挂职干部作用，与结对帮扶村的第一书记和驻村工作队加强联系沟通和业务指导，确保驻村工作顺利开展。六是脱贫成效精准。
东城区通过加大对化德县公益岗位设立帮扶力度，解决了贫困人口就近就业 ４23 人。
东城区支援化德县农牧局、七号镇、白音特拉乡建设的脱贫车间吸纳就业 95 人，其中就业贫困人口 16 人， 利益联结机制惠及贫困人口 12８ 人。
东城区通过创新残疾人帮扶模式，有效破解了因残致贫人口精准脱贫难题， 2０19 年化德县残疾人员实现脱贫人口 1０４2 人， 有效激励了贫困残疾人的生活信心，成为京蒙对口帮扶又一创新模式。（四）立足扶贫的重要之策，以资源整合带动社会参与一是整合捐赠帮扶资源。
2０19 年，东城区组织以工商联会员企业为主体的 ４０ 余家企业赴化德开展实地考察和帮扶活动，两次组织会员企业采购化德县村集体经济生产档案盒 1 万个并捐赠 1０ 万元用于 3 家脱贫车间建设， 决胜科技捐赠平板电脑 1００ 台、 中深泰公司捐赠图书 5０００册， 折合人民币 13 万余元。
东城区东四街道商会、工商联青年创业者协会与化德县 3 个贫困村签订对口帮扶协议，其中东四商会为卫东村捐赠文化用品、图书折合人民币 2 万余元，为新社村捐赠资金 1 万元用于采购垃圾桶改善村容村貌；青创会会员企业爱堡酒店、方圣实业为化德县全部 1０ 所乡镇中心学校每名学生捐赠 2 套校服。通过北京市残联发动部分企业，向化德县启航残疾人温馨家园捐赠汽车、电脑、生活用品。
截至目前， 东城区已动员社会组织和企业捐款 29.7８ 万元，捐物折款 ４7.2８ 万元。二是整合消费扶贫资源。
东城区积极协调东单菜市场等大型超市、商场提供免费展柜，实行免租金、免管理费等优惠政策，为化德特色农畜产品实现“农商对接、农超对接、农贸对接”提供平台。
组织簋街商会所属企业采购化德县牛羊肉、酸菜等农副产品近 26０ 万元。
在东城区社会各界的帮扶下，化德县特色农副土特产品实现了“走出去”，流动直通车已开进东城区永外、龙潭、和平里等街道社区，多家超市已设立化德产品专柜， 化德农副土特产品名录已进入东城区机关、企事业单位、学校食堂集中采购库。三是整合文化卫生教育扶贫资源。
充分整合东城区的优质文化卫生教育资源，与化德县对接开展帮扶工作。
东城区文化旅游代表团赴化德县开展了“文化手拉手、携手奔小康”京蒙协作公益专场演出。
东城区政协发动农工党东城区委、九三学社东城区委选派的医疗专家到化德开展了“东城区健康帮扶化德行系列活动”， 为当地 ４００余位群众提供了优质医疗服务。
东城区卫健委组织驻区医院专家开展对口帮扶义诊、 教学查房、专业课题讲解、胃肠镜检查等活动，义诊病人 65０人，培训县乡村医生 3００ 余人，增加对接帮扶乡镇卫生院 2 个，向两个乡镇卫生院捐赠价值 1８.7万元医疗设备。
东城区选派了 9 名教师、医生等专业技术人才赴化德县挂职帮扶，同时还邀请化德当地教师、医生赴京挂职培训学习，截至目前，共挂职培训化德县教师 67 名、基层医生 6 名，有力地推动了当地教育医疗队伍建设。二、存在的问题2０19 年底，化德县成功通过第三方评估实现了脱贫摘帽。
尽管东城区与化德县对口支援帮扶工作取得了阶段性成绩，但面对巩固脱贫攻坚成果、防止返贫、实施“乡村振兴”战略等新形势新任务要求，还存在一些问题。
这些问题主要表现为化德县长期以来形成的深层次矛盾和问题亟待破解，同时，东城区的扶贫协作对口支援工作还存在改进提升的空间。（一）当地客观实际存在的问题一是自然条件先天不足。
化德县所处的区域5８ · ·万方数据
交通不便，目前仅有 6 个小时的公路交通可直达北京，且受到降雪等极端天气影响，全天候交通仅有一条铁路可以到达内蒙古自治区乌兰察布市；全县一年仅有 1０2 天无霜期，导致农作物生产的时间有限， 植物生长的自然环境较为恶劣；县域范围内水资源贫乏，且盐碱性高、水质差，土地风蚀沙化严重，风蚀沙化和荒漠化丘陵地区的贫困人口占 6０% 以上。二是产业基础依然薄弱。
目前化德县的特色产业结构是“一重一轻一物流”，即以合金材料工业为主体的重工业、以羊驼绒服装为主体的轻工业和物流产业。
目前产业发展的结构依然比较低端，供给侧结构性改革的矛盾突出，缺乏深加工和高端化品牌化的特色产品，进入到北京及外地市场的质量检测、品牌认证的途径和长效机制不健全。
同时，农副产品深加工产业在规模化集约化品牌化经营方面依然有较大差距，中医药产业的挖掘不深入，县内的历史文化遗存资源和爱国主义教育资源、旅游资源开发利用和服务业的培育发展还相当滞后。三是意识能力有待提升。
作为首都功能核心区和深度贫困县，东城和化德两地的工作生活习惯、节奏及思维方式差距较大。
比如化德县当地部分人群在创新意识、服务意识、宣传意识和系统性规划能力、战略思维能力等方面还需要进一步提升，基层党员干部队伍的整体素质特别是带领贫困群众脱贫致富的能力和动力有待提高，部分干部存在“守摊子”“怕困难”的思想。
部分贫困户、边缘户等靠要思想严重，因懒致贫情况较多。（二）扶贫协作有待提升的方面一是帮助挖掘当地特色资源的工作有待深入。
目前，在发挥首都功能核心区优势，针对化德县当地独特的农副业产业资源、轻重工业资源以及历史文化旅游资源，加强支援和帮扶挖掘的力度不够。
例如，化德本地的大白菜、土豆、红薯、胡萝卜等农产品， 虽然之前通过世园会化德主题日...
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